本报记者  罗  晨

　　近日，国务院新闻办举行政策例行吹风会，商务部部长助理任鸿斌、商务部外国投资管理司司长宗长青、国家税务总局货物和劳务税司司长谢文就《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（以下简称《意见》）相关情况进行介绍。

　　产业链保畅通稳主体

　　外资稳存量扩增量

　　“当前，国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，国际贸易投资大幅下降，保护主义上升，外贸外资形势依然复杂严峻。”任鸿斌介绍，“外贸外资企业订单不足、物流不畅、融资困难、产业链供应链不稳等问题较为突出，地方和企业普遍希望尽快出台更有力的政策措施，帮助企业渡过难关。”《意见》按照“六稳”“六保”要求，着力稳住外贸主体、稳住产业链供应链，稳住外资存量、扩大外资增量。

　　稳住企业主体。针对企业反映突出的接单困难、成本上升、资金紧张等问题，加大展会、财税、金融、保险等支持力度，减轻企业负担，激发企业活力，帮助企业开拓国际市场，稳定企业生产经营和就业岗位。

　　保障产业链供应链稳定畅通。通过“快捷通道”等措施便利经贸人员往来，促进恢复经贸合作。鼓励外资投向高科技产业、研发环节，补齐产业链短板。

　　优化营商环境。进一步提高通关便利化水平，扩大新业态试点，降低企业合规成本。进一步扩大开放，对重点外资项目加大服务保障力度，增强外资信心。

　　鼓励地方探索。鼓励地方在举办线上展会、承接加工贸易转移等方面，结合实际探索行之有效的措施。总结提炼地方稳外贸稳外资工作中形成的经验做法，在全国范围进行推广，促进各地共同提高。

　　吸收外资增幅由“负”转“正”

　　外商投资预期和信心稳定趋好

　　宗长青介绍，今年以来，我国吸收外资增幅实现了由“负”转“正”，总体好于预期。1—7月，全国实际使用外资5356.5亿元人民币，同比增长0.5%（不含银行、证券、保险领域，下同），较1—6月回升了1.8个百分点，由负增长转为正增长；7月当月，全国实际使用外资金额634.7亿元人民币，同比增长15.8%，连续第4个月实现单月吸收外资正增长。

　　此外，新的外商投资法及其配套法规于今年正式实施，全面取消商务领域外资企业设立变更的审批和备案，外商投资实行信息报告制度，投资自由化、便利化程度提升，外商投资预期和信心稳定趋好。

　　对于我国一些劳动密集型产业陆续向东南亚等地区转移的情况，宗长青认为，“多属正常的市场行为”，是一些企业基于要素成本、贸易环境、供应链稳定等方面的考虑，调整产业布局和全球资源配置，“中国仍然是大多数跨国公司主要的投资目的地。”据商务部统计，今年1—7月，外商在华新设企业18838家，其中日本在华新设企业415家，美国860家，韩国849家，新加坡584家，英国296家，德国245家。这些数据充分证明了中国市场的吸引力。总体看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，超大市场规模的强大磁吸力没有变，在产业配套、人力资源、基础设施等方面的综合竞争优势没有变，持续扩大开放、持续优化营商环境的目标没有变，大多数跨国公司持续看好中国、在中国长期经营发展的战略没有变。

　　在谈及抓好稳外资工作时，宗长青说，下半年，商务部将从稳存量政策再强化、促增量方法再创新、优环境措施再加力三方面发力。在政策方面，抓好已经出台稳外资政策措施落实工作，着力解决好当前外资企业反映较为集中的融资难、人员入境难、项目实施难等问题，同时继续研究推出更多的支持政策；在服务方面，继续发挥好外贸外资协调机制及其重点外资项目工作专班的作用，健全全国外资促进和服务体系，横向协作、纵向联动，清单管理、分级负责、服务到家，以优质服务留住企业这座“青山”。坚持对外开放基本国策，以我国坚定不移扩大对外开放的确定性，削减外部环境的不确定性。抓好新版全国和自贸试验区负面清单落地，加快修订实施《鼓励外商投资产业目录》，深化服务业扩大开放试点，发挥好自贸试验区、国家级经开区等开放平台作用。持续扩大外资市场准入，同时创新招商引资方式，加大投资促进力度，争取再谈成、签约一批重点外资项目。坚持不懈地落实好外商投资法及其配套法规，加强外商合法权益保护，确保内外资企业一视同仁、同等适用各项优惠政策，进一步提升我国营商环境的市场化、法治化、国际化水平，让外商愿意来、留得住、能发展，让外商更加放心、安心，以不断优化的营商环境稳存量、促增量。

　　进出口形势好于预期

　　多举措力争实现全年外贸促稳提质目标

　　任鸿斌介绍，今年以来，新冠肺炎疫情给外贸发展造成了巨大冲击，经过各方艰苦努力，今年1—7月份，我国进出口形势好于预期，呈现出进出口逐步回稳、国际市场布局持续优化、民营企业成为外贸“稳定器”、商品结构不断优化、一般贸易地位更加突出、跨境电商等新业态快速发展等特点。自4月份以来，出口连续4个月正增长。从国际比较看，根据世贸组织最新的数据显示，我国进出口表现好于全球主要经济体。

　　下半年，我国外贸面临的形势更加复杂严峻，不确定、不稳定因素增多。为此，商务部将多方发力，实现全年外贸促稳提质的目标任务。抓实用足贸易政策，稳主体。充分发挥外贸外资协调机制作用，加强横向协作与纵向联动，形成工作合力，精准施策，帮助企业提升国际市场竞争力。

　　优化国际市场布局，保市场。继续巩固传统市场，开拓新兴市场，深化“一带一路”经贸合作。在符合疫情防控要求下，有序恢复各类经贸活动正常开展。积极推动扩大生活必需品等出口，继续做好防疫物资出口工作，严控出口质量，规范出口秩序。

　　持续推动外贸结构优化升级，稳定外贸产业链供应链。加快外贸转型升级示范基地的建设，充分发挥出口基地对稳固外贸产业链供应链的积极作用，引导加工贸易向中西部和东北地区转移，进一步提升大型骨干外贸企业引领作用，鼓励先进技术设备和关键零部件进口，办好第三届中国国际进口博览会。

　　推进贸易创新发展，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势。引导企业加大科技投入，推进创新，优化品牌、营销、服务体系，加大力度培育具有较强创新能力和国际竞争力的先进制造企业。加快培育外贸新业态新模式。确定第二批国家级国际营销服务公共平台。加快进口贸易促进创新示范区的建设。积极推进边境贸易创新发展。

　　此外，为保住主体、保住市场、保住订单，商务部将尽快推动在有条件的地方新增一批市场采购贸易方式试点，带动中小微企业的出口；指导地方加快跨境电子商务综合试验区的建设，完善公共服务体系，发挥产业集聚优势；通过服务贸易创新发展引导基金加强对跨境电商等新业态项目的投资；鼓励进出口银行、中国出口信用保险公司等各类金融机构在风险可控前提下积极支持海外仓的建设；从便利化方面支持外贸综合服务企业发展，使更多符合认证标准的外贸综合服务企业成为海关进行认证的经营者；办好云展会，用好云平台，支持和鼓励地方政府、重点行业协会举办更多的线上展会，通过国内商协会、驻外机构、海外中资企业协会，积极对接外国协会，帮助出口企业在线上或线下对接更多的海外买家，帮助企业开拓海外市场，获取海外的新订单。

　　谢文介绍，今年上半年，税务部门通过“一个提高、三个便利化”措施助力出口企业发展，取得积极成效。

　　一个提高是指落实政策、提高出口产品竞争力。自3月20日起，国务院提高了1464项产品的出口退税率，截至6月底，2.5万户出口企业享受了此项政策红利。三个便利化，一是推行出口退税无纸化“非接触式”办理，提升退税便利程度。截止到6月底，非接触式的办理退税6296亿元，无纸化申报企业在全部申报企业中的户数占比已经达到了93%。二是推行实地核查“容缺办理”，解决企业燃眉之急。今年上半年，1.1万户企业享受了实地核查“容缺办理”的服务。三是推广“单一窗口”出口退税申报功能，开辟申报的新渠道。截至6月底，出口企业已通过单一窗口申报出口退税110亿元。今年1—7月，全国税务机关办理出口退税8953亿元。

　　下半年，税务部门将通过支持市场采购贸易方式扩大试点、支持大型骨干外贸企业发展、支持外贸综合服务企业代办退税业务、支持出口企业提高单证收集效率等“四个支持”，进一步促进外贸发展。

　　利用好两个市场两种资源

　　国内国际双循环相互促进

　　“促进国内国际双循环，就是要推进更高水平对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源。”任鸿斌表示，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　下一步，将重点抓好五方面工作：

　　一是推进贸易高质量发展。推进优化国际市场布局、优化国内区域布局、优化经营主体、优化商品结构、优化贸易方式等“五个优化”，加快外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，提高贸易发展的质量和效益。

　　二是积极有效利用外资。落实好外资准入负面清单，增加鼓励外商投资范围，促进国内市场供应优质化、多元化。

　　三是打造开放新高地。深入推进自贸试验区试点，赋予自贸试验区更大改革自主权，支持扩大开放和创新发展，形成更多可复制可推广的制度创新成果。加快海南自由贸易港建设，推进贸易投资自由化便利化。

　　四是高质量共建“一带一路”。搭建开放平台，帮助企业开展贸易投资合作，开拓双向市场。畅通贸易通道，推进中欧班列、陆海新通道等建设，挖掘贸易潜力。

　　五是推动贸易投资自由化便利化。

        《中国食品报》（2020年8月18日  02版）

（责编：罗晨）