本报记者  顾雨霏

　　加快建设全国统一大市场，有利于商品要素在更大范围畅通流动，促进国内国际市场高效联动，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。近日，国务院召开常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。为回应各方关切，12月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加快建设全国统一大市场工作进展情况。

　　明确建设全国统一大市场工作的重要性和迫切性

　　近日，国务院常务会议专题听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，总结了前一阶段的工作进展成效，对下一步工作提出了明确要求。“这是今年以来，国务院常务会议第二次研究此项工作。”国家发展改革委副主任李春临表示，此前5月19日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。国务院办公厅在今年9月和11月先后两次组织的推动经济持续回升向好督查调研、推动高质量发展综合督查中，均将全国统一大市场建设作为重点内容，有力推动各地发现问题、整改问题。这一系列工作安排，都体现了建设全国统一大市场工作的重要性和迫切性。

　　“建设全国统一大市场，简单通俗地说就是‘5统一’‘1破除’，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。”李春临介绍，今年以来，特别是5月国务院常务会议明确重点工作后，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好各项工作贯彻落实，取得了三方面进展成效。

　　着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。国家发展改革委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中有效问题线索超过九成已督促地方完成整改。此外，市场监管总局组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法。相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为的专项整治。

　　一批推动市场高效联通的重点任务已见到成效。基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等印发实施。市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，前三季度重点商贸物流托盘标准化率达75.1%。统一的要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台已经正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台；建设2900余个一刻钟便民生活圈；开展内外贸一体化试点。市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。

　　重点领域改革加力推进并取得积极进展。财税体制方面，部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面，深化产业活动单位视同法人统计改革，推动汽车、百货零售等领域外地分支机构在地统计。优化产业布局方面，举办2023中国产业转移发展对接活动，实施先进制造业集群发展专项行动。区域一体化方面，京津冀、成渝等地区出台区域市场一体化建设实施方案。

　　“总体来看，加快建设全国统一大市场对畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力、巩固经济回升向好基础发挥了积极的促进作用。此次国务院常务会议对深入贯彻落实建设全国统一大市场进行了再动员再部署，明确了基础性制度建设、重点领域改革、破除各种障碍等方面的重点工作，我们要做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者，切实把各项任务落到实处。”李春临说。

　　抓好各项工作落实支撑新型工业化

　　推进新型工业化是党中央、国务院作出的重大战略部署。超大规模国内市场是推进新型工业化的强大底气，各类商品要素畅通流动是推进新型工业化的内在要求。工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军表示，按照党中央、国务院关于建设全国统一大市场的部署，工业和信息化部认真抓好各项工作落实，有力支撑新型工业化。

　　一是紧紧围绕促进国民经济循环畅通，着力提升制造业供给体系质量。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施机械、电子等十大重点行业稳增长工作方案，深入开展原材料、消费品“增品种、提品质、创品牌”行动。全面提升产业科技创新能力，推进重点产业链高质量发展，加快制造业数字化绿色化转型，提升中小企业专精特新发展水平，统筹推进传统产业改造升级、优势产业巩固提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，着力提升制造业共建体系对国内需求的适配性。

　　二是紧紧围绕优化产业布局积极引导产业转移和制造业集群发展。坚持“全国一盘棋”，深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略，引导地方立足资源禀赋发挥比较优势，走合理分工、优化发展的路子，引导制造业合理布局。联合地方举办系列产业转移发展对接活动，推动构建东中西部产业梯度转移格局。实施先进制造业集群行动，发挥经开区、高新区、工业园区等各类园区作用，推进园区提质增效。

　　三是紧紧围绕强化推进新型工业化动力活动，持续推进深化要素市场化改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，加快与相关方面协同配合，着力推动资金、土地、技术、人才、数据等要素自主有序流动，高效公平配置，更好适应新型工业化的发展需要。加快数据要素市场培育，释放数据要素价值，实施算力基础设施高质量发展行动计划，培育数据产业经营主体，构建产业发展良好生态。推进科技创新与产业创新深度融合，构建制造业创新平台网络，深化产教融合、产融合作，大力发展科技服务业，全面提升产业科技创新能力。

　　发挥数据要素作用赋能产业发展

　　近年来数字经济快速发展，数据的价值得到了广泛关注。“在数字经济时代，数据已成为继土地、资本、技术之后的又一重要生产要素。”黎烈军表示，推动建设全国统一大市场，在深化数据要素市场化改革、培育数据要素市场方面，既要推进数据的高效流通、市场化配置，又要发挥数据要素作用，更好赋能产业发展。

　　黎烈军介绍，围绕推动数据要素高效流通，工业和信息化部着力加强政策引导，认真落实《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，印发实施《“十四五”大数据产业发展规划》，推动构建数据基础制度体系；完善标准体系，组织开展数据领域标准研究，发布了33项国家标准，推进数据流通交易、数据资产登记等标准研究和试点示范，加快建立健全数据市场标准规范；培育经营主体，支持平台企业、龙头企业参与数据要素市场建设，引导数据交易机构开展跨地域服务，培育多样化的数据服务型企业。围绕发挥数据赋能作用，工业和信息化部开展大数据产业发展示范，针对钢铁、生鲜、冷链等领域遴选一批典型案例，加强工业数据共享和赋能；构建国家工业互联网大数据中心体系，有效促进行业数据流动，解决行业数据“孤岛问题”；着力解决工业品主要信息、重要参数等数据描述差异化的问题，支持建设产品主数据标准服务平台，已归纳694个产品数据标准，助力构建全国畅通的工业品流通市场。

　　“下一步，工业和信息化部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加大工作力度，加强产品主数据标准服务平台建设，持续开展大数据产业发展示范，支持各类经营主体探索数据利用模式，加强数据交易流通、开放共享、安全认证、工业数据资产登记等制度规范的研究制定，加快培育数据要素市场，扎实推进数据高效流通，赋能产业发展。”黎烈军说。

《中国食品报》(2023年12月27日01版)

　　（责编：顾雨霏）