本报讯 （记者韩松妍）进入新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有着内涵更丰富和水平更高的需求。日前，最高检举行两场新闻发布会，发布2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例，介绍5年来全国检察机关公益诉讼、加强行政检察工作情况。

　　2022年是公益诉讼检察发展史上具有特殊意义的一年。这一年，公益诉讼检察来到全面推开5周年的重要节点；这一年，“完善公益诉讼制度”历史性地写入党的二十大报告；这一年，公益诉讼检察进入了转型升级、迈向高质量发展的新阶段。回头看，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，民事诉讼法、行政诉讼法修改正式确立检察公益诉讼制度；党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”“完善生态环境公益诉讼制度”；党的二十大报告提出“完善公益诉讼制度”。试点全面推开5年多来，从蹒跚起步到稳步前行，从夯基筑台到厚基成势，从不被理解到广受赞誉，公益诉讼检察工作取得快速发展，业务领域持续拓宽，案件规模稳步增长，办案质效不断提升，展现了独特的制度价值，取得了显著的实践成效。

　　最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，2022年以来，随着新修订的反垄断法、反电信网络诈骗法、农产品质量安全法、妇女权益保障法等均对检察机关提起公益诉讼作出规定，公益诉讼法定领域“版图”进一步扩大，由制度建立之初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个领域，扩展到安全生产、反垄断、农产品质量安全等领域，初步建立起“4+N”的基本业务框架，形成了以传统法定领域为核心、新增法定领域为增长点、其他新领域为补充的基本业务格局。

　　5年来，检察机关努力把以人民为中心落实到每一起公益诉讼案件中，加强跨部门合作机制。与国务院食品安全办等10部门联合下发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》，与最高法等7部门联合印发《探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度座谈会会议纪要》等。在具体工作中，围绕群众身边事，以专项活动为抓手，把好事抓常办实。最高检先后部署“保障千家万户舌尖上的安全”“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年等专项监督活动，聚焦人民群众在生态环境、食品药品安全、安全生产等方面的最切身需要，解决人民群众的操心事、揪心事、烦心事，助力厚植党的执政基础。

　　最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列表示，2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例共16件，所涵盖的范围事项更加拓展丰富，推动问题解决、促进标本兼治、推进系统治理更具广度、深度。“随着专项监督活动的深入推进，检察公益诉讼守护人民群众美好生活的内容也在不断丰富。”各地聚焦民生热点，积极回应新时代人民群众的新需求，着力解决好本地区公益损害新问题。胡卫列称，本批案例就包括了与食品安全紧密关联的食用农产品知识产权保护、老年人权益保护等新事项。

　　如青岛市检察机关办理的生产、销售有毒、有害保健食品公益诉讼案中，针对刑事公诉和民事公益诉讼证明标准不同问题，根据民事诉讼中当事人自认规则，依托“检察官主持+技术人员辅助”协作机制，独立开展司法会计审查工作，让民事公益诉讼中的销售有毒、有害食品金额得以足额认定，促使侵权主体承担起相对应的民事赔偿责任。同时，针对民事公益诉讼中发现的行政执法漏洞，通过磋商和检察建议，推动构建食品安全领域“刑事司法+公益诉讼+行政执法”常态化协同治理机制，确保食品领域从业禁止制度得以落实，切实维护市场从业秩序和消费者合法权益。

　　各地检察机关聚焦服务乡村振兴战略，办理农业面源污染、乡镇污水排放、农产品知识产权侵权等硬骨头案件，助力解决影响生态宜居、产业兴旺的难题。“河南省固始县检察院督促规范农药经营以及农药包装废弃物回收行政公益诉讼案、江西省九江市检察院督促保护庐山西海生态环境行政公益诉讼案、新疆维吾尔自治区吉木萨尔县检察院督促保护地理标志农产品行政公益诉讼案等多个案件，分别从农村人居环境、乡村旅游、农产品地理标志等多个角度推动了绿色发展，引领乡村振兴。”胡卫列举例介绍说。

　　“两年来，各地检察机关坚持创新引领，持续探索惩罚性赔偿制度、预防性公益诉讼等，加大对损害公益行为的威慑力度，在实践中不断探索完善公益诉讼制度机制，最大限度维护国家利益和社会公共利益。”胡卫列称，针对环境污染、食品药品安全领域公益损害难根治、易反复的特点，检察机关建立跟进监督、“回头看”等长效治理机制，妥善解决了公益保护与经济发展的矛盾以及刑事调解不适用且行政惩戒力度不足等问题。

　　行政检察是检察机关法律监督职能的重要组成部分，肩负着监督公正司法和促进依法行政“一手托两家”的双重责任，承载着解决行政争议、保护人民群众合法权益的使命。数据显示，2018—2022年，全国检察机关共办理各类行政检察监督案件24.4万件，2022年比2018年上升3.3倍。

　　最高人民检察院检察委员会副部级专职委员宫鸣表示，法治是最好的营商环境。加强涉市场主体行政审判和执行监督，增强产权司法保护的针对性和实效性，防止企业因不当强制执行措施陷入生产经营困境，切实维护市场主体的合法权益。2020年最高检挂牌督办11件涉民营企业权益保护的重大行政检察监督案件；2022年，又分别以“优化法治化营商环境”“市场主体合法权益保护”为主题，发布典型案例2批11件，指导各地加强涉企案件办理。5年来，全国检察机关共办理涉市场主体权益保护行政案件1.1万余件，实质性化解涉企行政争议3000余件。

　　此外，检察机关在2018—2019年部署开展行政非诉执行监督专项活动基础上，2021年部署开展“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动，推动破解土地行政处罚决定申请强制执行难题。2022年4月，最高检会同自然资源部建立行政执法与行政检察衔接机制，并在全国31个省区市实现全覆盖，健全土地执法领域信息共享、案情通报、案件移送机制。2021—2022年全国检察机关共办理土地执法查处领域非诉执行监督案件近3万件，涉及土地面积30余万亩。

《中国食品报》(2023年03月01日03版)

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