“截至4月14日，全国规模以上工业企业平均开工率已达99%，人员复岗率达到94%。”日前，在国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，工信部产业政策与法规司司长许科敏介绍。随着制造业有序快速复工复产，不少企业面临的困难由“复工复产难”变成了“找订单难”“融资难”。如何推动民营企业、中小企业在疫情期间做到库中有原料、厂中有工人、手中有订单、产品有销路，成为当前亟待解决的问题。

　　统筹协调产业链协同复工

　　截至4月15日，全国中小企业复工率为84%。根据全国工商联4月上旬提交的调研报告:91.39%的民营企业已复工，49.99%的企业产能利用率超过50%，24.86%的产能利用率达到80%以上，全行业、全产业链同步恢复迹象十分明显。其中，第三产业企业复工率达到89.97%，较3月下旬上升了8.21个百分点，大型企业复工复产基本恢复正常，57.84%已复工的大型企业产能利用率在80%以上。值得注意的是，头部企业对上下游带动效应强，有力促进了整体产业链的复工。小微企业的复工复产提速，复工率达到86%，较3月下旬有大幅提升。

　　工信部中小企业局副局长秦志辉表示，当前，中小企业的复工复产呈现以下几个方面的特点:从行业看，第二产业复工率高于生产性服务业，生产性服务业的复工率高于生活性服务业，特别像住宿和餐饮业等行业复工率相对较低。从地区看，各地区的复工复产率呈现齐头并进的趋势，25个省份的复工率超过80%，湖北省近日也呈现出快速上升的势头。从企业类型看，“专精特新”中小企业的复工率高于中小企业整体水平，规模越大复工复产率越高，微型企业复工复产难度比较大。随着疫情在国外的加速蔓延，市场需求下降，订单减少也成为当前中小企业反映比较突出的问题。

　　许科敏坦言，当前境外疫情快速扩散蔓延，制造业复工复产出现一些新情况、新问题，国际国内市场需求不足、企业生产成本上升、资金周转困难、国际人流物流不畅造成已复工复产的企业面临再次减产停产的风险，产业链、供应链的稳定受到一定冲击。

　　对此，工信部按照以大带小、上下联动、内外互动的思路，针对制造业复工复产中的问题进一步采取措施，推动产业链协同复工复产。激发内需市场活力，抓好重点地区重点行业复工复产。维护国际供应链稳定，加大向国际市场供应生活必需品、防疫物资等产品，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键环节产品的生产和出口。同时，畅通产业链循环，持续梳理重点领域龙头企业及其核心配套企业名单，动态调整、压茬推进，协调解决企业遇到的实际问题，打通难点、堵点，让产业链有效“转”起来，带动产业链上下游、中小企业共同发展。

　　推动数字赋能中小企业

　　秦志辉表示，下一步，工信部主要从推动龙头企业发挥作用、推动公共服务体系支撑有力、推动数字赋能中小企业等方面着手助力中小企业复工复产。

　　特别是实施中小企业数字化赋能专项行动，引导中小企业走“专精特新”发展道路，形成优质企业梯度培育体系，培养新增量、新动能。此次疫情催生了企业线上办公和数字化转型，但是对于不少中小企业来说，这种技术升级仍然是一件“卡脖子”的难题。对此，秦志辉表示，数字化转型给人感觉摸不着、看不到，但实际上在日常生活、生产经营中无处不在。所谓“卡脖子”可能和一些中小企业不熟悉、不了解、找不到或者用不起有关系。

　　为了推动中小企业数字化转型，解决“卡脖子”问题，工信部征集一批数字化服务商、优秀数字化产品和服务，进而促进资源对接和推广应用。总结推荐一批数字化赋能标杆中小企业和实践案例、典型经验，起到示范引领作用。组织一些系列活动，进一步在全社会营造氛围，进而提高中小企业数字化应用意识和能力。发动一批电商平台，助力中小企业降成本、拓市场、稳就业，进而帮助中小企业实现数字化转型。开展一批数字化网络化智能化技术培训，以解决不熟悉、不了解的问题，提高小企业家这方面的素养和技能。工信部还开通了“企业微课”，向企业提供公益免费培训，其中数字化应用课程占有相当比重。

　　“与此同时，也鼓励地方加强政策激励，本着‘企业出一点、服务商让一点、政府补一点’的思路帮助中小企业实现数字化转型。”秦志辉如是说。

　　加大对中小微企业金融支持

　　融资难、融资贵是中小微企业面临的老大难问题，特别是这次疫情暴发以后，很多企业遭受了更加严重的资金短缺问题的挑战。此前，国务院常务会议提出要加大对中小微企业金融支持，党中央、国务院出台了很多政策来助推企业解决融资问题。

　　全国工商联经济部部长林泽炎介绍，全国工商联就金融支持开展了深入调研，推动地方工商联结合企业实际创新金融服务。会同蚂蚁金服网商银行等100多家金融机构推出了无接触、纯信用、快捷办的“助微计划”，两个多月的时间里已经服务中小微企业、个体工商户、农户806.33万户，累计发放贷款3258.31亿元;与交通银行、兴业银行、中国银行等合作推出疫情期间的特别贷款服务“助微计划”，目前交通银行向27个省份的134家企业提供了61.5亿元融资服务。

　　秦志辉说，工信部针对中小企业资金链紧张问题，在推动相关部门出台政策的同时，指导各地中小企业主管部门摸排中小企业融资需求，“一企一策”推动惠企金融政策落地。指导各地针对中小企业融资需求，通过中小企业融资公共服务平台等形式，加强政银企对接。通过推送微信、“企业微课”等方式，一方面加强惠企政策宣传，另一方面开展小微企业金融知识培训，从而提高中小企业融资获取能力。此外，工信部还将加大清欠力度，确保2020年底无分歧的欠款应清尽清，并防止发生新的拖欠。

　　惠企政策不断优化落实

　　针对中小企业面临的困难由“复工复产难”到“找订单难”，为了帮助中小企业纾难解困、渡过难关，国家出台了很多政策。比如，国家针对小微企业和个体工商户出台了减免增值税的政策，同时提高部分产品的出口退税率以及阶段性减免企业社保费等措施;解决企业的资金流、流动性短缺问题，通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供了3.55万亿元低成本资金，用于向企业发放低利率贷款;帮助降低人工成本、物流成本、资金成本以及用电、用气、用水等生产经营性成本和房租等运营成本。截至3月底，已对8800亿元企业贷款本息实行延期，另外还延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、缓缴住房公积金。

　　秦志辉表示，除此之外，推进对于中小企业的服务优化，工信部会同民政部专门发文推动开展中小企业志愿服务，会同教育部共同举办“全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动”，进一步扩大就业渠道，优化人才结构。

　　许科敏补充说，工信部强调要统筹协调畅通产业链，推动产业链上下游协同复工。据了解，工信部把推动产业链各环节协同复工复产作为工作重点，指导地方摸清情况、精准施策，加强对重点地区、重点企业的调度，推动企业精准对接，协调解决资金、原料运输等方面的问题。对92家大型龙头企业坚持日调度，推动7600余家核心配套企业复工复产，带动上下游40多万家中小企业。聚焦重点产业链，建立龙头企业“一对一”联系机制，落实援企惠企政策，发挥“互联网+”作用，加快制造业智能化改造，引导企业稳固供应链，提升产业链的水平。

　　尽管如此，在政策的实际落实过程中还有一些障碍。对此，秦志辉指出，要推动政策落地落实落细，及时总结推荐各地的经验和做法。林泽炎表示，“政策的落实一直受企业高度关注，打通政策的‘最后一公里’在某种意义上可以说是企业获得感的问题”。

　　据悉，全国工商联通过各商会、协会和全国各省区市工商联，对包括中央各部委以及地方的所有政策进行了梳理，把这些政策进行分类和索引，真正让企业知晓。动员所有工商联系统，包括商会组织的工作人员去协助企业政策落实。加强调查研究，发现政策落实过程中存在的问题、痛点、难点，及时建言献策，推动政策不断优化。这些工作的目的就是为了推动民营企业在疫情期间做到库中有原料、厂中有工人、手中有订单、产品有销路，真正使复工复产的效果比较明显，并且能够稳产。

　　此外，针对近日个别餐饮企业涨价引发消费者质疑，林泽炎表示，倡议全国工商联系统配合当地执法部门，对不法的、以次充好的、扰乱市场经济秩序的给予严惩，要宣扬做得好的餐饮企业，真正让消费者得到满意的消费。

　　“餐饮企业主要是靠人聚集，特别是堂食，靠人集聚才可能真正把餐饮做起来。”林泽炎介绍，据调查，目前餐饮企业复工复产复业大概在50%以上，疫情得到控制以后，餐饮企业复业比例在慢慢提高。堂食不能推行的情况下，餐饮企业也在寻求转型，比如做线上销售。还有一些餐饮业的平台也和全国各地的餐饮企业建立一些联系，减免佣金，提供补贴，包括金融服务也在助推餐饮业复业。

　　“从我们了解的情况来看，目前全国排在前十的餐饮业复业比较好的比如青海、宁夏，主要是与政府支持和线上平台创新有关，当然与疫情控制也有很大关系。”林泽炎表示，近期收到一些餐饮业协会、商会等来信，反映餐饮业涨价等问题，“我们在通过商协会做工作，宣传一些政策”。 

　　(韩松妍)