本报记者  周 岩

　　据民政部2023年12月份数据，截至2022年底，我国60周岁及以上老年人口已经超过2.8亿，占总人口的比例逐年上升。据测算，预计到2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%。人口老龄化已经成为深刻影响我国经济社会发展的重要因素。

　　日前召开的国务院常务会议，聚焦老年人群，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。专家表示，大力发展银发经济，不仅可以满足老年人的需求、增进老年人的福祉，而且可以成为扩大内需、促进经济增长的积极动力。

提供多元化养老产品和服务拉动经济增长

　　随着我国老龄化程度的加深，老年人越来越多，尤其是失能的老人需要长期照顾，这些领域的需求和供给还没有做到完全匹配，未来银发经济具有非常大的潜力和空间。中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，当前老年人居家养老是主流，但大多数家庭的支撑能力还比较脆弱。围绕社会化服务和基础设施建设，如何补齐短板，还有很大的空间。

　　天眼查数据显示，截至2023年底，我国约有76万家名称或经营范围包含“养老”“老龄”“老年”等字样的企业，其中最近5年内成立的占54%。复旦大学老龄研究院发布的《中国银发经济发展研究报告》显示，2035年，银发经济规模将达到19万亿元，将占总消费的28%，占GDP的9.6%。通过发展空间广阔、潜力巨大的银发产业，扩大产品和服务供给，可创造更多就业岗位，激活新消费市场，扩大消费规模，从而拉动经济增长。

　　中国社会科学院社会发展战略研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉曾表示，大力发展银发经济既是提高广大老年人生活福祉的需要，也顺应了经济社会结构转型的趋势。随着我国人口老龄化加剧，银发产业在国民经济中的地位日益重要。

　　中国老龄科学研究中心预测，2030年，老龄产业潜力将占到GDP的1/5，2050年将达到1/3。特别是60后、70后相继步入老年，将会给老龄产业带来新图景。

　　徐洪才认为，通过观察可以发现，当前社会资本进入养老行业主要做高端养老服务，其实中低端的养老服务需求更加迫切。“希望在政府的鼓励下，养老市场能够提供更加多元化的养老产品和服务。”

　　从各地来看，目前，发展银发经济已成为各地追逐的新经济增长点，满足老年人衣食住行等各类生活服务需求的产业应运而生。许多地方已在适老化、发展银发经济方面做了许多积极探索，政策先行将为行业发展提供更多支持。

　　2021年，北京市推动首批与老年人和障碍人群工作、生活密切相关的51家网站和26款App落地，开展适老化及无障碍改造工作，着力解决老年人和障碍人群在使用互联网等智能技术时遇到的困难；同年，上海市通过实施长者服务“银色数字工程”，打造“智慧长者食堂”、开展“100万人次长者智能技术运用能力提升行动”、上线长者数字生活“随申学”微信小程序等，建立了智慧养老的“四梁八柱”；2023年，山东省不断优化养老服务消费环境，出台促进养老服务高质量发展支持政策，开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品，不断释放市场消费潜力……

　　“银发经济涉及面广、产业链长，是一个多元化的产业体系，老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐等都是银发经济的重要落脚点。”业内人士表示，为老年人提供相关服务已经形成了庞大产业，未来银发经济的发展空间会越来越大，将成为拉动经济增长的一个重要引擎。这就要求各地必须运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。

更多类型的企业将进入银发经济市场

　　“我国进入老龄化社会，养老模式的探索必须基于长周期和高质量的发展，必须抢占新赛道，获取新机遇。”晚安家居集团执行总裁、湖南省花开有样养老服务有限公司创始人陈泽岑说。

　　高质量发展银发经济，持续增进民生福祉。业内人士指出，银发经济虽然不是新兴产物，但在现实层面还是有发展不均衡、不充分的问题存在。“问题是时代的声音，银发经济的更高质量发展，需要更多政策举措上的推动和扶持。”“要切实履行政府保基本、兜底线职责”“要运用好市场机制”“要持续完善相关政策措施”，针对上述现实问题，日前召开的国务院常务会议给出了具体的解决方法。

　　有老龄研究学者认为，在憧憬银发经济发展潜力的同时，也必须正视存在的问题。当前，我国银发经济的发展存在专业人才紧缺、资本缺乏投资动力、产业扶持政策缺位等问题。

　　2023年12月，中国老龄科学研究中心官网发布的《社会服务机构参与居家社区养老服务供给调查报告》显示，在参与居家社区养老服务中，社会服务机构面临的“工资待遇低”“服务人才匮乏”“员工劳动强度较大”“员工队伍不稳定，流动性较大”等问题整体较为突出，可见人力资源和人才队伍建设问题是社会服务机构发展面临的主要问题之一。

　　“在养老产业发展过程中，面临的最大难题就是养老人才队伍建设问题。具体表现在一是工作强度高，工资水平低，人员缺口大；二是专业化水平较低，管理人员良莠不齐；三是职业认同感不强，持证考试考核含金量不高、认可度非常低；四是养老护理员职业资格考试考核未形成规范化、标准化。”一家养老相关企业负责人说。

　　该负责人表示，作为从事养老产业的市场主体，首先需要做到真正洞察老年群体的需求，精准匹配服务；其次通过信息化打通养老机构、社区、家庭等信息孤岛，打破所有物理空间的概念，同时有针对性推出个性化、定制化养老服务，提高整个行业的发展空间；此外，还要把商业养老、多元化支付发展起来，有效推进养老产业可持续发展。

　　“银发经济不仅涉及老年人福祉，也会对普通家庭、企业等各类主体产生深远影响，银发经济不是割裂的、碎片化的，需要顶层设计、系统谋划、广泛参与。”中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员纪竞垚认为，涉及个人和家庭生产消费新决策，需要家庭提前进行养老规划；涉及产业发展新调整，需要企业进行前瞻性布局；涉及政策制度新安排，需要顶层设计积极推进。

　　“积极的政策引导将‘撬动’整个银发经济市场发展。在我国快速进入老龄化社会后，各方都在主动适应这种变化，最直接的影响是推动非传统养老产业的企业开始布局、进入银发经济市场，如科技企业等。”盘古智库老龄社会研究院副院长李佳表示，未来将会看到更多类型的企业进入银发经济市场，提供更为精准、更多层次的产品与服务，养老产业的结构将发生改变。

《中国食品报》(2024年01月11日02版)

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