本报记者 高娇娣

　　党的二十大报告提出要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，加快发展方式绿色转型，推进各类资源节约集约利用。2023年，习近平总书记在广东考察时指出“保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物”。养殖用海是传统的海域开发利用活动，也是我国用海面积最大的海域使用类型。据统计，我国现有海水养殖面积3111万亩，养殖用海成为18亿亩耕地之外，向海洋要热量、要蛋白、扩大食物供给的重要资源要素保障。近期，自然资源部办公厅、农业农村部办公厅联合出台《关于优化养殖用海管理的通知》（以下简称《通知》），就优化养殖用海管理提出了一系列政策措施。自然资源部海域海岛管理司和农业农村部渔业渔政管理局有关负责人日前作政策解读。

从六方面夯实“蓝色粮仓”基础

　　有关负责人介绍，《通知》全面贯彻落实党中央精神，立足于严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，从科学确定养殖用海规模与布局、分类管控新增养殖用海、稳妥处置现有养殖用海、全面规范养殖用海审批和出让、积极推行生态化养殖用海和切实加强养殖用海监管等6个方面，提出了优化养殖用海管理的一系列政策措施。此举既关乎国计民生和粮食安全，保障海水养殖产品供给，也关乎沿海地区经济发展和社会稳定，具有重要意义。

　　一是有力促进海洋资源节约集约利用。节约资源是我国的基本国策，自然资源节约集约利用是加快发展方式绿色转型的重要内容。当前，我国近岸海域开发强度大，局部海域利用方式粗放、效率偏低。通过优化养殖用海管理，科学确定养殖用海规模与布局，鼓励发展多层次综合养殖，可以充分利用海水立体空间，进一步提升海域资源利用效率。

　　二是全面推动海洋渔业高质量发展。作为世界最大的水产养殖国家，我国海水养殖依然以传统养殖方式为主，生态健康养殖有待提高。通过优化养殖用海管理，推行生态化养殖用海方式，能够有效促进海水养殖提档升级和高质量发展，稳定和扩大海水养殖产品供给，为建设“蓝色粮仓”奠定坚实基础。

　　三是切实加强海洋生态环境保护。当前部分地区海水养殖的不规范发展对局部海洋环境造成一定影响，部分围海养殖过度开发在一定程度上影响滨海湿地功能。通过优化养殖用海管理，严格控制新增围海养殖规模，不得占用自然岸线和生态保护红线，明确围海养殖区内必需配套设施的管控要求，妥善处理养殖废弃物，有利于保护和改善海洋生态环境。

　　四是有效保障养殖生产者合法权益。养殖用海涉及面广，关乎渔区广大群众的切身利益。通过优化养殖用海管理，依法核发海域不动产权登记证书和养殖证（“两证”），对于维护海域资源所有者权益，保障各类养殖生产者合法权益，促进沿海地区社会稳定具有积极作用。

以四举措维护传统渔民合法权益

　　“各地区应根据海域资源状况、养殖用海现状和渔民数量，划定一定范围的渔民传统养殖海域，保障传统渔民生计”“要优化养殖用海申请审批程序，全面提高行政审批效率，依法减免海域使用金，切实减轻传统渔民负担”……“传统渔民”在《通知》中被多次提及。

　　“维护传统渔民的基本权益是保障民生和社会稳定的重要基础。”有关负责人指出，有必要划定一定范围的渔民传统养殖海域，进一步优化养殖用海申请审批程序，依法减免海域使用金，切实减轻传统渔民负担。对于维护传统渔民合法权益，《通知》主要明确了以下四项政策举措。

　　一是因地制宜划定渔民传统养殖海域。各地应根据海域资源状况、养殖用海现状和渔民数量，划定一定范围的渔民传统养殖海域，保障传统渔民生计。渔民传统养殖海域主要是指《中华人民共和国海域使用管理法》施行前，已经由农村集体经济组织或者村委会经营管理的养殖用海。

　　二是优先保障当地传统渔民用海。在渔民传统养殖海域核发“两证”时应当优先安排当地渔业生产者，使其合法权益受法律保护。将渔民传统养殖海域的海域使用权确定给该村集体经济组织或村民委员会的，要妥善处理国家海域所有权、村集体养殖用海海域使用权、渔民个人承包经营权之间的关系。

　　三是切实减轻渔民负担。要优化养殖用海申请审批程序，全面提高行政审批效率，依法减免海域使用金，切实减轻传统渔民负担。养殖用海区和渔民传统养殖海域内的围海养殖用海区域，可进行整体海域使用论证，单位和个人申请用海时可不再进行海域使用论证，切实减少渔民用海申请环节和成本。

　　四是围海养殖区内允许建设必要设施。围海养殖用海区内允许建设养殖生产必需的渔具存放场所及看护设施、渔获采收及暂存平台、污水处理设施、宽度6米以下的生产便道、简易养殖大棚、池塘护坡及海堤加固工程等配套设施；除此之外，不得新增其他配套设施，不得进行养殖池塘填埋、硬化。在新建扩建养殖生产必需的上述配套设施前，要向原审批机关同级自然资源（海洋）主管部门报备。

用三措施优化海水养殖发展空间

　　近年来，自然资源和农业农村（渔业）部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面实施《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》等有关法律法规，编制国土空间规划、养殖水域滩涂规划，稳定海水健康养殖面积，依法核发“两证”，有效保障了各类养殖用海者的合法权益。但同时，随着海水养殖业的发展，沿海地区不同程度存在养殖用海布局不合理、近岸养殖清退工作不规范等问题。

　　有关负责人介绍，首先，我国养殖用海方式多样，经营主体多元，需要分类采取管控措施，明确管理要求。同时，我国大规模海水养殖始于20世纪80年代，养殖用海历史悠久，具体问题错综复杂，有些已不符合现有空间规划或生态保护红线管控要求，有些未依法办理用海审批手续，需要从维护社会稳定大局出发，因地制宜，稳妥处置。

　　为保障和优化海水养殖发展空间，《通知》重点提出三项具体措施。一是科学确定养殖用海规模。各地自然资源（海洋）主管部门在编制海岸带等国土空间专项规划时，应根据国土空间总体规划确定的规划分区，结合养殖水域滩涂规划，划定增养殖区，科学确定养殖用海规模，稳定海水健康养殖面积。二是积极支持深远海养殖用海。拓展深水远岸宜渔海域，优化养殖用海布局，积极支持深远海养殖和海洋牧场用海，加快重力式网箱、桁架类网箱、养殖工船等深远海养殖渔场建造应用。三是明确严格禁止与适度控制养殖用海。增养殖区不得划定在军事禁区和管理区、港口、航道、锚地、海底电缆管道保护区等法律明确禁止占用的海域。适度控制重要海湾和河口、滨海城市近岸海域的养殖用海规模。

　　此外，《通知》要求稳妥处置现有养殖用海。有关负责人表示，为维护海域管理秩序，保护海洋生态环境，将对位于生态保护红线内且不符合相关文件管控政策的养殖用海以及生态保护红线外没有合法合规不动产权利证书或权利证明、养殖证等且不符合国土空间总体规划、海岸带规划以及养殖水域滩涂规划等专项规划的养殖用海，按照依法依规、尊重历史、稳妥有序的原则，有序清退。

《中国食品报》(2024年01月03日01版)

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