为进一步完善食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”体系，推动形成分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的长效机制，进一步提升辖区内食品安全水平，浙江省宁波市以“国家食品安全示范城市”的工作姿态高位开局，高质量推动全市食品安全“两个责任”走向深入。截至目前，宁波全市15628名党政干部与189118家食品生产经营主体建立层级对应的包保关系，包保干部专题培训覆盖率100%，《食品安全责任与任务承诺书》签订率100%；全市食品生产经营主体“两员”（食品安全总监和食品安全员）配备率100%，“两个责任”首次督导覆盖率达到96%以上。

浙江省委常委、宁波市委书记彭佳学（右）在宁波职业技术学院督导食品安全“两个责任”落实情况

宁波市委副书记、政法委书记钟关华在宁波大学科学技术学院食堂开展“两个责任”督导工作

思想引领 制度规范 打好落实包保工作坚实基础

　　思想是行动的先导。为统一各级党政干部落实“两个责任”的思想认识，宁波市委常委会、市政府常务会议组织食品安全“两个责任”专题研究，听取市食安委专题汇报。宁波市委将食品安全“两个责任”纳入理论学习中心组专题学习内容，市委副书记、市长汤飞帆批示要求“按照国家、省要求，落实好包保工作”。宁波市政府组织召开“两个责任”工作推进会，统筹部署“两个责任”落实工作，市、县、乡三级党政领导干部近800人以视频会议形式参加。各区（县、市）党委政府及时组织专题学习，层层传达和精准领会上级文件精神和“两个责任”重要意义。

　　宁波市、县两级食药安委印发和落实《关于进一步强化食品安全属地管理责任和企业主体责任的实施方案》，全市以市场监管所为触角，全域精准排摸食品生产经营主体存量，对标确定包保等级。宁波市市场监管局编制《宁波市落实食品安全“两个责任”工作手册》和《宁波市落实食品安全“两个责任”温馨报告手册》，覆盖国家、省级文件精神，宁波明确A级主体名称、经营地址、经营范围、基本情况、“两员”配备等信息以及每家主体相应的督导检查表单，为全面推动全市包保制度落实到位树立范本。全市各区（县、市）根据工作实际，制作和发放形式多样、适用性好、实用性强的督导工作手册和视频教材，确保职责明晰、督导有序。

　　宁波第一时间将食品安全“两个责任”落实情况纳入各级政府年度食品安全工作评议考核内容，评价结果纳入党政领导干部综合绩效评价体系，进一步充实细化完善考核标准，牢牢将质量意识落实到“两个责任”工作全过程。紧紧把握“两个责任”总体要求，紧盯浙江省“两个责任”数字化平台建设进度，主动完善主体、干部两类数据库数据信息报送和校核，第一时间完成错配数据修复和新增数据关联，为“两个责任”督导落实工作有序展开打下坚实基础。

宁波市委、市政府领导进企业检查包保主体食品安全台账

宁波市江北区慈城镇开展基层专题培训

领导示范 抓好基层 落实“两个责任”

　　在做好“两个责任”各项落实保障工作后，宁波市坚持示范引领作用，浙江省委常委、宁波市委书记彭佳学带头包保A级重点主体，深入宁波职业技术学院开展食品安全“两个责任”现场督导。在该学院校区，彭佳学认真听取了学校负责人关于食堂“两员”配备和在完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训等四个方面工作落实情况的汇报，详细询问了两个食堂运行现状，实地检查食堂就餐环境、“明厨亮灶”建设等情况。

　　“学校食堂食品安全关系广大师生身心健康，关系社会和谐与稳定，关系国家和民族未来。要严格把控源头，提升餐饮质量，筑牢校园食品安全防线。”彭佳学强调，要强化源头管控，加强种植、生产、销售、运输、储存、回收处理等全链条监管，强化数字赋能，创新食品安全监管模式，广泛运用数字化手段增强追溯能力，提升管理效率，构建“数字食安”生态圈。同时，强化责任落实，完善食品安全责任体系，健全应急处置和安全保障机制，坚持日常监管和重点检查相结合，从严打击、从重惩治食品安全领域的违法行为，强化宣传引导，开展形式多样、易懂易学的食品安全知识宣传。

　　宁波市委、市政府领导均第一时间进企业、看学校、走市场，对标对表“两个责任”督导清单和工作要求，真查实看、细致督导，为全市各级党政干部落实“两个责任”督导工作立标示范。

　　在确保全市“两个责任”督导工作要求一致、动作规范、取得实效方面，宁波以市政府落实“两个责任”工作推进会为契机，各地食安办及政府部门积极发挥基层主观能动性，充分运用“线上+线下”组织手段，紧前部署和周密落实面向各级包保干部的“两个责任”专题轮训全覆盖，层层压实工作责任。

　　“根据食品输入型城市的特点，宁波以大型食品生产经营企业为重点，在市级层面率先组织开展‘两个责任’落实专题培训，实现A级食品销售企业食品安全总监培训全覆盖。紧密结合‘2+1+X’体系检查情况，针对性指导食品安全风险分析和特情处置桌面推演，进一步推动食品生产经营主体自身建设步伐紧随‘两个责任’工作大局。”宁波市市场监管局相关负责人介绍，目前，宁波市各级各类食品生产经营主体已完成“两员”配备100%建设目标。在线下实践工作基础上，推广适用于线上“日、周、月”食品安全管理机制的工作经验。同时，积极探索和大胆创新基层食品安全治理体系建设，形成了“乡镇食安办规范化”“街长制”“第三方协管”“红黑榜”社会公示等九大机制建设，不断丰富基层食品安全治理内容和手段。

　　自任务伊始，宁波市就高度认清“两个责任”重在基层、难在基层的工作实际，由各级食安办牵头，将基层组织悉数纳入工作网络并保持循环通畅，在宣传培训、数据报送、疑难处置等方面给予重点关注和精准指导，切实解决基层工作中面临的实际难题。同时，在包保关系确定、轮训和督导组织方式等方面，充分赋予和调动基层自主决策能力和灵活处置权力。在落实总体要求的基础上，尊重和支持基层采用贴合实际的个性化实施手段，确保各项工作任务有序推进。

　　宁波市进一步构建四级覆盖、纵向互通、横向互联的工作网格，专班化运作、专项式发挥，放大工作网格末端效能，将实时更新的工作指引和时限要求精准部署至每个终端环节。截至目前，全市已按时限要求高质量完成包保责任确定和承诺书签订工作，督导工作同步全面推开，各类食品生产经营主体首次督导覆盖率达到96%以上。

　　“我们还注重深度融合食品安全管理多角色职责，在全面落实食品安全属地管理要求的同时，各级督导干部广泛听取食品生产经营主体针对食品安全管理的意见建议，积极协助企业有效应对产业发展等现实难题，探索食品安全高效监管与食品产业稳定发展的良好互动机制，为今后将‘两个责任’工作成效持续推上新高度提供宝贵的实践经验。”宁波市市场监管局相关负责人说。

　　（夏弦 郑睿行）

　　《中国食品报》(2023年01月04日05版)

　　（责编：高娇娣）