今年12月18日，海南全岛封关运作正式启动。这一标志着我国对外开放迈向更高水平的重大举措，正以“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度创新，为我国水产行业注入前所未有的发展动能。作为兼具热带海洋资源禀赋与政策红利的特殊区域，海南封关不仅将重塑区域水产产业格局，更构建起“全球资源配置+全产业链升级+国际化运营”的制度支撑，推动我国水产行业在全球价值链中实现能级跃升，为保障国家粮食安全、激活双循环格局、构建现代渔业体系提供坚实支撑。

制度协同构建成本优势，为产业提供政策红利

　　海南自贸港封关后实施的“零关税+加工增值”双轮驱动政策，与精准化监管服务体系相结合，构建起“进口便利、加工高效、出口畅通”的产业流通新生态，将进一步破除水产品进出口环节通关效率较低、物流成本高、政策协同不足等问题。

　　税收优惠政策构建全链条成本优势。零关税政策扩容升级为水产行业降本增效提供直接支撑。在全岛封关运作后，除少数列入《海南自由贸易港进口征税商品目录》的货物外，对海南自贸港进口的货物，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。这覆盖了水产企业生产经营所需的绝大多数设备、原材料和零部件。如海南某水产加工企业引进多套智能化水产加工生产线用于金鲳鱼加工，免征关税及进口环节增值税可使设备采购成本下降21%。

　　双15%税收优惠精准赋能。对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。水产种苗繁育、深远海养殖、水产品精深加工均列入《海南自由贸易港鼓励类产业目录》。对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分免征。水产育种、养殖技术、精深加工等领域技术骨干均在此列。

　　加工增值30%免关税政策成为连接海南岛内加工与内地市场的关键桥梁。封关后，对含进口料件且加工增值超过30%（按不含税销售额减进口料件价格计算）的货物，进入内地免征关税。以冷冻金枪鱼为例，进口价1000万元（关税率9.6%），加工成罐头等产品后销售额≥1300万元且增值≥30%，销往内地即可免征原应缴关税96万元，大幅提升产品市场竞争力。

　　贸易与投资自由政策贯通“双循环”市场格局。“一线放开、二线管住”制度下，“一线”通关申报项目从105项简化至33项，实现国际原料、技术装备可自由进入；“二线”有序联通内地市场，配合加工增值免关税政策，形成“境外原料+岛内加工+内外销售”的最优模式。依托海南毗邻东盟的区位优势，从东南亚、南美等全球主产区进口原料的物流周期较内地港口缩短3—5天，鲜活产品存活率可提升12%—15%。通关便利化措施持续升级，“提前申报、两步申报”“分批出岛、集中申报”等模式与鲜活水产品“绿色通道”相结合，三亚机场海关曾单次保障5000公斤俄罗斯帝王蟹凌晨航班抵达后快速通关。

　　金融开放政策破解跨境运营资金瓶颈。多功能自由贸易（EF）账户体系作为跨境金融的“高速公路”，实现资金跨境流动“一线放开”，支持多币种结算、离岸汇率选择及外汇衍生品交易。据中国银行股份有限公司海南省分行数据，1万美元贷款使用EF账户结算，较传统渠道节省300元人民币，到账时间从1—2个工作日缩短至2小时。

　　合格境外有限合伙人（QFLP）与合格境内有限合伙人（QDLP）的“双Q”政策，是跨境投资自由化便利化的重要制度安排。QFLP允许境外私募基金在海南设立外商投资股权企业，投向深远海养殖、水产种业等实体项目；QDLP允许境内私募基金对外投资，返程并购海外育种技术、品牌渠道。

　　境外人民币直接使用试点推进“账户+支付+场景”境外人民币结算体系，让全球采购商、投资者可在海南直接通过人民币开展水产贸易、投资等相关业务计价结算，不仅避免了货币兑换的手续费与汇率波动损失，更推动人民币成为国际水产贸易的计价结算货币。

　　针对水产行业“轻资产、高周转、链条长”的特点，金融机构依托自贸港政策推出全链条融资产品。生产端有种苗采购、养殖投入专项授信，流通端有供应链融资，仓储端有“仓单质押贷”。这些金融创新解决了跨境价值链运营的资金瓶颈，支持企业开展海外种质资源并购、国际品牌布局，推动价值链从“国内延伸”向“全球布局”跨越。

　　人员流动便利激活国际智力资源及消费潜力。86国人员入境免签、85条国际及地区航线开通与单次停留30天安排相结合，构建起“人才交流+技能提升+消费增长”三重红利。全球水产领域顶尖专家可实现高频次交流，助力建立国际水产人才培训基地，为国内从业者提供国际先进技术与管理经验培训，同时吸引东南亚等地区渔业从业者来华学习。免签政策与旅游热度叠加，国际游客对高品质水产品的消费需求直接拉动鲜活海鲜、特色水产制品的终端销售，为产品走向全球积累市场口碑。人员流动便利既为价值链升级注入技术与管理智慧，又培育了高端水产品消费市场，推动行业从“产品输出”向“品牌与文化输出”转型。

全链赋能激活内生动力，为行业提供发展机遇

　　海南自贸港政策体系深度嵌入水产“种苗繁育—养殖生产—精深加工—贸易流通—配套服务”全产业链，形成了“降本、增效、增值、链动、融智”的全方位发展机遇。

　　种苗繁育实现从“依赖进口”到“国际输出”的价值跨越。零关税进口优质亲本、育种芯片、基因测序仪，降低采购成本约18%。叠加海南全年可繁育的热带气候优势，有利于企业开展水产种苗分子育种、全基因组选择等前沿技术研究，缩短选育周期，助力种业振兴。双15%税收优惠与金融政策有利于企业吸引顶尖人才和缓解研发资金压力。目前，海南已培育8个优质虾品系，全国15个审定南美白对虾新品种中海南主导或参与研发的占8个，鰤鱼（章雄）鱼苗出口量占全国70%以上。今年8月，海南240万条斑节对虾虾苗出口马来西亚，实现海南省斑节对虾虾苗出口零的突破，标志着我国水产种苗从“国内供应”向“国际输出”的价值升级；2015年至2024年，海南对虾种苗产量从592亿尾上涨至2000亿尾，产值跃升至16亿元，成为全国水产种苗供应核心枢纽。

　　养殖生产实现从“规模产量”到“品质价值”的转型突破。政策支持深远海养殖装备示范应用，企业可零关税进口智能化养殖高端装备，叠加财政补贴，推动养殖模式从近海向深海跨越。用海审批简化、零关税饲料进口进一步优化生产要素配置，为规模化、生态化海洋牧场建设提供了全方位保障。截至今年11月，海南深远海养殖总水体超过900万立方米，实现从近海散户养殖向深远海智能化养殖的转型，凸显了海水养殖绿色化、品质化、高端化的价值导向。

　　加工环节实现从“初级加工”到“高附加值”的链条延伸。开展“两头在外”加工模式，利用“加工增值≥30%”免关税政策，企业进口低价原料（如南美白对虾、金枪鱼）加工后，可零关税进入内地；直接出口则享受原辅料零退税。此外，未来高端生鲜产品如能纳入离岛免税清单，则可借助个人每年10万元离岛免税额度，进一步扩大国内消费市场。推动行业从初级加工向高附加值精深加工跃升，构建“原料进口—精深加工—全球销售”的价值链闭环。

　　贸易流通实现从“区域节点”到“全球枢纽”的功能升级。结合自贸港通关便利化政策、零关税货物岛内自由流通政策、自贸港航运枢纽优势，企业可构建“全球海鲜—海南集散—鲜达全国”的物流网络。通关便利化与EF账户结算效率提升，降低了鲜活水产品流通损耗；多币种结算与外汇套期保值工具，有效规避了国际贸易汇率风险，为行业拓展国际市场提供了保障。由海南地方国企、央企和国家级行业协会联合组建的海南国际水产品交易市场有限公司，构建“线上交易平台+产业互联网+线下实体水产品综合园区”的产业综合服务体系。该平台是省部共建“国家级热带特色农产品交易平台”的重要组成部分和先行先试“渔”板块项目，提供水产品在线交易、海外集采、在线拍卖、供应链金融、物流冷链、加工仓储、资金结算等服务，推动海南从“区域贸易节点”向“全球水产贸易定价与集散中心”转型。

　　配套服务实现从“生产配套”到“生态延伸”的价值。人才政策与人员流动便利政策有效解决专业人才短缺问题，国际人才交流为行业带来先进技术与管理经验。渔旅融合加速发展，去年海南休闲渔业产值达43.67亿元，同比增长20.93%，建成12个美丽渔村、54艘休闲渔船和13条精品旅游线路，年接待人数3771万人次。封关后，休闲渔业项目进口农业设施可享受零关税，免签政策将吸引更多国际游客，推动产业向生态康养、文化体验等高附加值业态转型。配套服务环节从“单一生产配套”向“全价值链服务”跃升，让水产品从“餐桌消费品”向“文旅融合产品”升级，延伸了价值链的生态与文化价值。

　　海南全岛封关为我国水产行业全球价值链跃升提供了前所未有的历史机遇。从种质创新到品牌出海，从区域贸易到全球枢纽，从单一生产到全链服务，海南自贸港正推动我国水产行业向全球高端价值链稳步迈进。这不仅是行业自身的高质量发展，更是我国渔业构建“双循环”新发展格局、掌握全球水产产业发展主动权的重要支撑。未来，随着政策红利的持续释放与企业创新活力的充分激发，海南必将成为全球水产价值链的核心枢纽，为我国渔业在全球竞争中跻身“引领者”行列奠定坚实基础。

（作者系中国水产流通与加工协会副秘书长 邹国华）

《中国食品报》(2025年12月23日05版）

　　( 责编：王佳仪）