本报讯 （记者顾雨霏）个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是群众生活最直接的服务者。为推动个体工商户实现长远健康发展，日前，国务院发布《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），自2022年11月1日起施行。

　　《条例》共39条，主要内容包括：一是明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和作用，以及促进个体工商户发展的基本原则。国家持续深化“放管服”改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件，国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。二是完善促进个体工商户发展的工作机制。国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度，国务院市场监督管理部门会同有关部门加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。三是明确政府及其有关部门在促进个体工商户发展方面的职责要求。国家加强个体工商户公共服务平台体系建设，政府及其有关部门在市场主体登记、经营场所供给等方面为个体工商户提供支持。四是强化政府及其有关部门履职约束，加大个体工商户合法权益保护力度。

　　《条例》为在原《个体工商户条例》基础上制定，明确了个体工商户在社会主义市场经济中的地位和促进个体工商户发展的基本原则，完善了促进个体工商户发展的工作机制和工作任务，规定了促进个体工商户发展各方面的政策措施，加大了个体工商户合法权益的保护力度。与原《个体工商户条例》相比，《条例》立法目的、主要内容、条文结构均发生了根本性变化，由一部登记管理的专门性法规转变为促进发展的综合性法规。

　　以自然人身份从事手工业、小商业经营的形式，在我国几千年的经济社会发展中一直存在。新中国成立以来，个体私营经济经历了艰难的探索。改革开放初期，个体经济伴随着商品经济的活跃率先得到恢复和发展。1979年9月，国家恢复对个体工商户的登记管理，全国个体工商户数量不到1万户，占市场主体比重不足1%。随着改革深化和社会主义市场经济体制的建立完善，在党和国家鼓励支持和引导个体私营经济发展的方针、政策指引下，以个体工商户为典型代表的非公有制经济得到了迅速发展。2012年末，个体工商户数量突破4000万户，2017年底达到6579.4万户，2021年底达到1.03亿户，是2012年的2.5倍，吸纳就业人数增长至现在的2.76亿。近10年来，我国新设个体工商户年均增速11.8%，较党的十八大之前高出近10个百分点。截至2022年9月底，全国登记在册个体工商户1.11亿户，占到市场主体总量（1.64亿户）的2/3。带动就业近3亿人，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

　　作为我国独有的市场主体类型，个体工商户数量巨大，在充分竞争中成长，经营风险完全由个人或家庭承担，最集中的行业包括“批发和零售业”“住宿和餐饮业”等。近年来，随着新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷，利益诉求独特。此外，受外部环境和新冠肺炎疫情影响，个体工商户发展面临重重困难，亟需加强制度设计，进一步明确定位、优化环境、稳定预期。在此背景下，建立既促进发展又规范秩序、既创造环境又维护权益实现多元目标的法规制度尤为紧迫。

　　“《条例》是为促进个体工商户持续健康发展制定的行政法规，适应当前和今后一个时期个体工商户发展特点，将有力推动个体工商户实现长远健康发展。”国家市场监管总局在《条例》解读中指出，《条例》进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，提出各领域帮扶具体措施，有效保护个体工商户合法权益。《条例》的出台体现了党毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚强决心，体现了党和政府服务民生、保障弱势群体的人文关怀，体现了全社会尊重劳动、关爱劳动者的时代精神，必将极大激发广大个体经营者的使命感、荣誉感、归属感，提振发展信心。《条例》的出台，总结固化了促进个体工商户发展的一系列政策措施和经验做法，具有创新性和可操作性。《条例》在认真总结疫情以来有关部门出台扶持个体工商户发展政策措施的基础上，对个体工商户立法进行了重新定位，坚持问题导向，将已出台的各项政策措施进行汇总集成，从财税、金融等各个方面，对促进个体工商户发展作出制度安排。很多具体制度安排具有含金量、短期可见成效，特别对个体工商户实施分型分类、加强公共服务平台建设、取消变更经营者仅限于家庭成员之间的限制、改革年报制度等作出安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量。《条例》的出台，完善了市场主体发展的法治环境，有利于增强法律法规的协同性，明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，真正成为个体工商户的“主体法”，与其他市场主体相关法律法规一起形成了完整的制度体系，将推动我国各类市场主体实现更大发展。

《中国食品报》

(2022年10月31日01版)

　　（责编：周 岩）