3月11日，国家市场监管总局公示对橙心优选（北京）科技发展有限公司、上海禹璨信息技术有限公司、深圳美团优选科技有限公司、北京十荟科技有限公司、武汉七种美味科技有限公司5家社区团购企业的不正当价格行为案行政处罚决定书，对5家企业不正当价格行为作出了顶格罚款的行政处罚。据调查，这些被处罚的电商企业为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱了正常的生产经营秩序，损害了其他经营者的合法权益；这些企业还存在利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者与其进行交易的行为。

资本入局“搅乱”一池春水

　　社区团购平台自2015年诞生，2018年在资本入局后呈井喷状态，到2020年年初因为疫情的原因重新站上风口。社区团购的模式可以概括为“预售+次日达+自提”，即每个城市的住宅小区有一个“团长”，负责在小区居民微信群里发布以水果、蔬菜、牛奶等生鲜品为主的产品信息，下单后商家隔天会将物品配送到小区门口，居民再自行领取。

　　2020年，新冠肺炎疫情暴发后，由于人们不得不居家，外出减少，社区团购也开始火爆起来。另一方面，社区团购因为是社区居民预售的方式，大大降低了库存积压的风险，而且用户到提货点自提，也解决了配送的难题。但自2020年下半年，部分社区团购企业利用资金优势，大量开展价格补贴，扰乱市场价格秩序，引发社会各界广泛关注。

　　天眼查专业版数据显示，2020年我国社区团购和生鲜电商领域已累计发生十余次融资，金额达百亿元。

　　国家市场监管总局相关负责人表示，随着各大互联网平台企业大举进入社区团购市场，秩序不规范、操作不合法等问题也日益显现，引起社会各界高度关注。

　　一是采用不正当手段挤压线下社区经济市场，容易造成秩序混乱，影响社会稳定。互联网平台企业利用资金、流量优势进军“社区团购”，以低于成本的价格争夺市场，会给小商贩、社区便利店等线下社区经济模式造成冲击，带来明显负效应。

　　二是大型互联网平台企业存在“烧钱抢市场、垄断后提价”的不正当竞争倾向，容易损害消费者权益。短期看，相关企业竞争前期实行“补贴”策略时，消费者确实能以较低价格获得短期实惠。但占领市场后，相关企业很可能大幅抬高价格获取高额垄断利润，严重损害消费者利益。

　　三是不正当价格行为扰乱市场价格秩序。社区团购平台普遍存在巨额补贴、低于成本价销售商品，以及部分社区团购平台采用价格欺诈手段诱骗消费者等问题。上述行为严重侵害其他经营者的正当利益和消费者合法权益，损害公平竞争的市场环境，破坏正常的市场价格秩序。

　　相关负责人指出，社区团购提供的产品和服务以“米袋子”“菜篮子”为主，这些基本民生商品价格上涨，容易引发经济社会动荡。中央经济工作会议明确要防止资本无序扩张。市场监管总局坚决落实中央经济工作会议部署，采取有力措施加强社区团购市场监管，及时回应社会关切，规范企业行为。对社区团购企业价格行为进行监测，并依法开展调查。

顶格罚款力图规范行业

　　近年来，互联网经济在我国国民经济和社会中的地位显著提升，成为推动经济发展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在应对疫情冲击、提升购物体验、改善供应链结构等方面发挥了积极作用。但此次5家企业因为通过巨额补贴，存在以低于进货成本销售商品的“低价倾销”行为；利用价格欺诈手段，诱骗消费者与其进行交易被处以共计650万元的顶格罚款。

　　国家市场监管总局相关负责人表示，作出行政处罚决定时，主要考虑了几方面的情况。

　　一是违法行为对正常市场竞争秩序影响比较大。上述企业低于成本销售商品，补贴范围广、补贴频次多、补贴金额大，业务量呈现爆发式增长，对农贸市场、集贸场所和小商贩的正常经营活动冲击较大。

　　二是违法行为社会危害后果比较严重。上述几家企业在行业内影响力较大，拥有庞大的用户量和巨大的市场影响力，其违法行为造成的影响被互联网的规模效应、网络效应迅速放大，覆盖面广、危害后果较为严重。

　　三是违法行为情节比较恶劣。市场监管总局规范社区团购秩序行政指导会后，上述企业补贴金额虽然有所降低，但依然没有全面整改。因此市场监管总局决定依法在法律规定范围内予以顶格罚款，希望达到查处一批案件、规范一个行业、净化一个领域的目的。

　　值得注意的是，这并不是国家市场监管总局第一次规范社区团购领域。2020年12月22日，国家市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会，出台社区团购“九不得”新规，直指巨头“低价倾销”“垄断”“杀熟”等市场无序扩张等问题。

规范是为了更好的发展

　　虽然国家对社区团购的要求越来越严，但自今年1月起，仍然陆续有资本涉足社区团购领域。

　　3月9日，申通宣布已经和盒马开始就社区团购网格仓业务进行合作。据介绍，申通已经与盒马在湖南、湖北开始合作网格仓业务，双方合作的模式是盒马与申通快递网点共建网格仓，申通快递作为代运营方，提供网格仓资源和配送服务。通过和盒马的合作，申通快递希望孵化新一代短链配送能力，转变配送模式，满足社区团购、C2M等创业业务的需求。除此之外，丰巢已经申请注册“丰巢惠团”商标，涉及食饮教娱，并上线小程序“巢鲜厨”。今年1月，顺丰也推出了社区团购平台“丰伙台”。

　　3月9日有消息称，阿里巴巴近期成立MMC事业群，聚焦社区团购业务，整合了零售通的社区团购业务和盒马集市，对社区团购的投入将不设上限。由此可见，阿里加码布局社区团购基本上是板上钉钉的事情。业内人士认为，国家对社区团购加强监管，是因为它存在低价倾销、滥用自主定价权等扰乱市场的行为，而不是对社区团购这种商业模式的抹杀。加强监管说明社区团购被接受和正视。在“九不得”的游戏规则框架下，阿里可以更明确地在社区团购赛道冲刺。

　　针对社区团购现状，中国连锁经营协会认为，社区平台开展价格促销行为应当真实让利于消费者，低价促销应当遵循基本的商业规则及惯例，不以类似“0.01元购”等低于成本价销售、破坏供应商价格体系、诋毁和限制同业竞争二选一等。在食品安全方面，社区团购企业在落实食品安全主体责任方面还存在大量依赖松散型的社区团长完成履约服务、仓储冷链设施匮乏、难以防范系统性食品安全风险和假冒伪劣商品难杜绝等问题。

　　规范是为了更好的发展。中国连锁经营协会认为，这次行政处罚和“九不得”新规，将对社区团购起到很好的规范作用，但从行业自律角度来看，企业仍要从规制价格促销、整治食品安全、防止不公平竞争等三方面加强风险防范。

　　国家市场监管总局负责人也表示，下一步，市场监管总局将积极回应社会关切，加强调查研究，研判掌握社区团购市场动态，针对低价倾销、不正当竞争等问题，创新监管方式，加大执法办案力度，依法规范社区团购市场秩序，切实维护其他经营者正当利益和人民群众合法权益，营造公平有序的市场环境。

（连荷  综合整理）

　　《中国食品报》（2021年03月16日03版）

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