本报记者  韩松妍

编者按

　　在2020年12月28—29日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。

　　民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

　　开局“十四五”，开启新征程。做好新时代的“三农”工作，全面推进乡村振兴，必须贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，把握新形势、明确新任务、展现新作为。

　　实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。农业农村部副部长刘焕鑫在1月13日举办的国新办新闻发布会上表示，3年多来，各地各有关部门按照党中央、国务院的部署要求，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，全力抓好各项措施落实，乡村振兴实现了良好开局。

做好有效衔接全面推进乡村振兴

　　刘焕鑫表示，目前，我国保供能力稳步提升，粮食产量连续6年超过1.3万亿斤，生猪产能基本恢复到常年水平，其他农产品市场供应充足；农民收入连年增长，提前一年实现比2010年翻一番目标，城乡居民收入比不断缩小，决战脱贫攻坚取得决定性胜利；农村生态建设得到加强，村容村貌明显改善；农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展，城乡协调发展的格局正在形成。

　　2020年脱贫攻坚任务如期完成。中央经济工作会议要求巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象，做好同乡村振兴的有效衔接。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，也对全面推进乡村振兴作出具体部署。

　　农业农村部部长唐仁健日前在接受媒体专访时表示：“脱贫攻坚任务如期完成之后，要做好乡村振兴这篇大文章，用乡村振兴的办法来巩固拓展脱贫成果，确保欠发达地区和农村低收入人口跟上全面建设社会主义现代化国家的步伐。”

　　对此，刘焕鑫表示，关于脱贫攻坚之后究竟怎么做，社会各方面都十分关注。“中央已经作出了决策部署，在打赢脱贫攻坚战之后，要把工作重心转向推进乡村振兴战略。下一步，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上，主要是守住一条底线、健全一套政策、壮大一批产业。”

　　具体来说，守住一条底线，就是不发生规模性的返贫。健全防止返贫动态帮扶和监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测，及时纳入帮扶政策范围。为脱贫地区设立了5年过渡期，与“十四五”规划相衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，“扶上马”后再“送一程”。在西部地区确定一批乡村振兴重点帮扶县，进行集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。

　　健全一套政策，就是推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。

　　壮大一批产业，就是推进脱贫地区特色产业持续发展。稳定加强产业发展扶持政策举措，引导和支持以县为单位，规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，建设一批产业园、科技园和产业融合发展示范园，推动产业特色化、品牌化、绿色化、融合化发展，提高市场竞争力和抗风险能力。

　　小农户和现代农业有机衔接是深化农村改革的一个重点问题。唐仁建曾表示，要推动小农户与现代农业有机衔接这一重大课题，各方面做了很多探索，但还没有完全破题。党中央、国务院一直高度重视发挥小农户家庭经营在现代农业发展中的作用，习近平总书记多次强调“大国小农”是我国基本国情农情，要注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局，党的十九届五中全会再次强调要实现小农户和现代农业有机衔接。

　　农业农村部政策与改革司负责人赵长保表示，农业农村部将始终重视小农户，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度，实现好、维护好、发展好小农户的利益。防止排挤小农户，加快构建扶持小农户发展的政策体系，强化政策针对性和可操作性，注重惠农政策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。注重带动小农户，统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展合作与联合，提高组织化程度，提高小农户的发展能力。

推动农业现代化转型升级

　　党的十九届五中全会提出要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。加快农业现代化步伐，既是实现“四化”同步发展的客观需要，也是乡村产业振兴的必然要求。刘焕鑫介绍，党的十八大以来，特别是“十三五”以来，设施水平稳步提升，累计建成高标准农田8亿亩，2018年以来每年发展高效节水灌溉2000万亩以上；科技支撑明显增强，农业科技进步贡献率超过60%，耕种收综合机械化达到71%；绿色发展实现关键转折，畜禽粪污综合利用率超过75%，农作物、化肥农药施用量连续4年负增长。“这些数字直观反映了我国农业发展进入了装备支撑、创新驱动、绿色引领的新阶段，为基本实现农业现代化奠定了坚实的基础。”他说。

　　数据显示，我国农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，其中，水稻、小麦两大口粮作物品种已实现完全自给。良种对粮食增产贡献率已超过45%。全国作物种质资源保存总量超过52万份，位居世界第二。但还应看到，我国种业自主创新与发达国家还有很大差距，有些品种单产水平还有较大提升空间，核心技术原创不足、商业化育种体系不健全，这些都是制约种业的一些“卡脖子”问题。农业农村部发展规划司司长曾衍德提出，要把种业作为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点任务来抓，推进种业高质量发展，打赢种业“翻身仗”，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种。

　　曾衍德表示，要打牢基础，重点是抓好种子资源库和种业基地建设。要加快技术创新，重点是强优势、补短板、破卡点。要加快启动实施种源“卡脖子”攻关和新一轮畜禽遗传改良计划，持续抓好农作物和畜禽良种联合攻关。要培育主体，重点是要抓好龙头企业和营商环境。

　　刘焕鑫指出，当前和今后一个时期，加快推进农业现代化主要是加快3个体系的建设。一是推进一二三产业融合发展，加快产业体系现代化。发展乡村产业，重点建设“三链”，即延伸产业链，大力发展农产品加工业；贯通供应链，完善农产品流通设施；提升价值链，发展新产业新业态。二是加强现代农业物质技术装备建设，加快生产体系现代化。重点推进“四化”，即推进设施化，切实改善田间生产条件；推进机械化，研发推广实用高效农机；推进绿色化，大力发展生态循环农业；推进数字化，着力打造智慧农业。三是培育壮大新型经营主体，加快经营体系现代化。重点培育4类经营主体：推动家庭农场高质量发展，提高规模经营效益；促进农民合作社规范提升，增强为农服务能力；大力培育专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接；做大做强龙头企业，健全完善联农带农机制。

提升重要农产品供给保障水平

　　“十四五”期间如何保证粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的供给安全？

　　“这些年经济发展了，生活水平提高了，城乡居民对农产品的需求增加了，更呈现一种个性化、多样化的特点。适应这一新变化，农业生产既要保数量也要保多样，更要保质量。”曾衍德称，要加强产能建设保数量，深入实施好藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升农业综合生产能力，打牢粮食安全的基础。推进“三品一标”保质量，优化生产结构保多样。重点要增加高油高蛋白大豆、饲用玉米、优质水稻、强筋弱筋优质小麦供给，还要统筹抓好粮油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产，扩大油料生产，加快发展肉牛肉羊，持续推进奶业振兴，通过这些措施满足消费者多样化需求。

　　针对农民通过电商卖农产品的新业态发展，曾衍德表示，农村电商现在是扩大农产品销售的一种形式，对增加农民收入带来了很大的促进作用。从目前看，农民收入中，经营性收入占30%左右，务工收入占45%，家庭经营收入主要靠农产品销售，通过电商销售农产品成为农民增收的一个亮点。2019年，全国农产品网络销售额接近4000亿元，直播电商迅速兴起，许多农民通过短视频或直播销售自家农产品，卖出了好价钱，积极推动农民增收。从今后一个时期看，电商对农民增收将会有更大促进作用。“电商发展呈现非常好的势头，我们坚信今后一个时期随着建设‘数字中国’的加速，农村电商快速发展将带动农民增收，也会推动农业转型升级。”曾衍德如是说。

　　刘焕鑫表示，贯彻党的十九届五中全会精神，全面推进乡村振兴，当前和今后时期要重点抓好提升粮食等重要农产品供给保障水平，建设国家粮食安全产业带，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。推动落实粮食安全党政同责，确保粮食面积稳定、产能稳步提升。乡村振兴，产业兴旺是重点。要发展农产品加工业，引导加工企业重心下沉，把更多的就业机会和增值收益留在农村、留给农民。大力发展乡村特色产业，增加绿色优质农产品供给，满足城乡居民多样化需求。

全国政协委员热议乡村振兴

抓住关键环节做好有效衔接

全国政协委员、全国政协农业农村委员会副主任  陈晓华

　　如果说脱贫攻坚是攻城拔寨的攻坚战，乡村振兴就是持之以恒的持久战。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要抓住关键环节。

　　做好工作机制的衔接。中央统一部署、省级总负责、市县亲自抓，这些脱贫攻坚行之有效的工作机制，可以移植到乡村振兴上面来。

　　做好发展规划的衔接。结合脱贫攻坚的完成情况和乡村振兴新的目标要求，按照缺什么补什么的原则，抓紧在完成脱贫攻坚规划的基础上做好乡村振兴规划。

　　做好政策保障的衔接。在过渡期，根据乡村振兴和农业农村现代化的新要求，不断充实完善更多带有普惠性和区域性的政策，对相对贫困群体建立正常的帮扶机制。

　　做好重点举措的衔接。从农村情况看，一是在脱贫产业发展的基础上，大力培育优势特色产业，加快构建生产体系、经营体系和产业体系，更好地发展新产业、新业态；二是基础设施要进一步提档升级，尤其是解决好安全饮用水问题；三是公共服务保障水平的衔接。

　　做好工作队伍和人才的衔接。一是留下一部分人才，二是引入一部分人才，三是培养一部分乡土人才。

以产业发展助力乡村振兴

全国政协常委、安徽农业大学校长  夏涛

　　产业发展是脱贫之本、富民之源、振兴之基，要把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。然而，不少脱贫摘帽地区的产业发展存在定位不准、层次不高、链条不长、效益不好的问题，致使产业基础不牢固。在已脱贫的人口中，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比较高，这些问题都可能造成返贫风险。

　　打赢脱贫攻坚战，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须坚持推进产业扶贫。

　　因地制宜制定产业发展规划。依据当地资源禀赋和市场需求，进一步优化产业布局和主导产业，培育一些区域性的农产品品牌，打造“一村一品、一县一业”的发展格局，实现产业兴县、产业强村。

　　推动产业融合发展。坚持长短结合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业，向以二、三产业为牵引的长效产业发展，因地制宜发展农副产品加工流通业，大力发展休闲农业、乡村旅游等多元业态。

　　培育壮大新型经营主体。加大对新型经营主体在资金项目、金融保险等方面的政策支持力度，通过政策扶持和市场机制，推进企业和农民合作社合作，引导农户与新型经营主体间加强合作，提升生产经营组织化程度，壮大产业发展规模。

　　着力构建利益联结机制。创新利益联结机制，构建农企双赢格局，通过订单农业、入股分红等方式，将小农户融入农业产业链。

引导社会资本投资农业农村

全国政协委员、南京财经大学校长  程永波

　　社会资本投资农业农村，对于形成投资主体多元、投资模式灵活、投资领域宽广的“三农”投资结构，具有显著的意义。农业承担气候和市场的双重风险，投资面临的不确定性较高，需构建相得益彰的投入激励机制与风险分担机制。

　　强化载体，精准资金投向。着重建设好乡村振兴领域重点工程项目、投资信息服务和农村产权交易服务平台载体，引导社会资本投向重点领域和关键环节。投资信息服务平台要及时发布农业农村发展规划、产业政策、投资名录等引导信息，发挥平台信息汇集和投资对接的作用。加快推动农村集体资产大数据信息互联、资源共享。

　　细化政策，释放叠加效应。综合运用财政、土地、金融、税收等政策工具，形成撬动社会资本下乡的合力。

　　优化环境，提升服务效能。以基础设施建设和政府公共服务为切入点，扎实推进乡村营商环境的优化，充分激发社会资本投资活力。

加快“新农人”培养步伐

全国政协委员、新希望集团有限公司董事长  刘永好

　　开启“十四五”，迈入新发展阶段，作为一名“老农人”，未来我们将持续关注如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动特色产业可持续发展，加快推进产业链现代化。

　　乡村振兴战略总目标是农业农村现代化。过去一年，在农村生产端、城市消费端发生的一系列变化，都对未来涉农人才提出了更高要求。结合未来乡村振兴的人才需求，应加快“新农人”培养步伐，为此建议：

　　加大高素质农民和农村实用人才的培养力度，引入产业工人的“传帮带”“学徒制”等培养方式，构建政企校合作的高素质农民培育体系。

　　加强对农村致富带头人、家庭农场主的培育，引导涉农企业输出成熟的农业人才培养和产业管理经验，关注乡村人才梯队建设。还要重点培养一批高端的农业职业经理人，孵化更多新生代农民企业家。

　　此外，还要从资金、用地、政策等方面加大扶持力度，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类主体高质量发展，将扶持政策与联农、带农的效果挂钩，更好地带动脱贫户、小农户掌握技能，转变为适应农业发展现代化所需要的“新农人”。

　　（来源：人民日报）

　　《中国食品报》（2021年01月14日01版）

（责编：韩松妍）