上海市徐汇区港汇中心，中午时分，外卖员们陆续送来外卖，将它们存至自提柜。值得一提的是，不少外卖封口处被商家贴上了“食安封签”。前来取餐的人看到被“封”的外卖，纷纷点赞，称“这样安全，不用担心食品被动过了”。这是上海市市场监管局修订的《上海市餐饮外卖食品安全封签使用管理办法》（以下简称《办法》）施行一个月以来外卖送餐的一幕。

　　作为全国首个专门规范食安封签的规范性文件，新修订的《办法》扩大了食安封签推广主体范围，鼓励建立使用食安封签信息告知制度，增加信息化技术赋能规定，明确无接触配送场景责任认定规则，同时明确未规范使用食安封签情况下相关方的权利义务。而除了上海，近段时间，我国其他地区也在加大食安封签推广力度，加强监督检查。业内人士表示，食安封签只有真正实现普及应用才能达到预期的效果，因此行业监管不可或缺。目前，对外卖商家具备约束能力的是市场监管部门和外卖平台企业，如何科学有效地履行其监督职责是关键。

为网络订餐加“安全锁”

　　近年来，网络订餐已成为很多人的消费选择。然而，外卖行业快速发展的同时，外卖食品安全问题也屡见不鲜，成为行业顽疾。网络订餐配送过程中的安全性，不仅关乎消费者的切身权益，且一定程度上影响着行业口碑，尤其是配送人员的口碑。此前曾曝出骑手向食物吐口水、外卖异物“罗生门”等事件，让外卖安全成为大家关注的焦点。尤其是在常态化疫情防控背景下，人们往往采用无接触（不见面）的方式配送外卖，更容易因为餐食中有异物、餐食缺失等问题引发商家、骑手和消费者的三方纠纷。

　　食安封签全称“食品安全封签”，是一种一次性易碎贴，用于食物包装袋的封口处，贴上之后遇到外力撕毁便无法复原。消费者在接到外卖食物时，可凭借封签的完整度确认餐品在配送过程中是否被打开。这类封签能够有效降低配送过程中的二次污染，无疑为网络订餐加上了一把“安心锁”。

　　小小的食安封签不仅化解了外卖配送过程中被污染的问题，“贴”出了放心消费的保障，“守”住了外卖食品的安全，也为监管部门实现外卖餐品“全链条”监管提供了有力支撑，其必要性已成为外卖平台、商家、消费者、监管部门的共识。然而，由于经济、时间成本增加等原因，导致食安封签推广进度较慢。

　　实际上，市场监管总局早在2019年6月就发布了《2019网络市场监管专项行动（网剑行动）方案》，指出要加强餐食配送过程管理，逐步推动外卖餐食封签。随后，一些地方也出台实施网络订餐配送操作规范，但相关标准和规范不够完善和统一。业内人士表示，食安封签需要具有科学性、实用性、前瞻性的强制性国家标准，统一明确封签的材质、规格、质量要求、使用方式以及破损标准等。从保护消费者权益和维护食品安全等角度出发，“食安封签”的推广范围也应当随着外卖渠道的拓展而扩大。

数字技术拓展封签功能

　　上海修订《办法》后，新增条款鼓励餐饮连锁企业总部、网络餐饮服务第三方平台提供者、商业物业管理方、各相关食品行业协会、社会组织共同参与，一起推广使用“食安封签”。明确了无接触配送场景下的责任认定规则，以及未规范使用“食安封签”情况下相关方的权利义务。餐饮外卖食品配送人员将采用无接触配送的餐饮外卖食品放置在指定的存放场所，可以通过拍照、录像等方式记录食安封签状况，并告知消费者尽快取餐。记录中食安封签未被破坏且完整的，视为餐饮外卖食品配送人员完成了配送义务，但消费者有充分证据足以反驳的除外。配送人员可以拒绝接收和配送未规范使用食安封签或者食安封签损坏或不完整的餐饮外卖食品，并通过拍照、录像等方式留证，及时告知消费者。对于未规范使用食安封签的餐饮外卖食品，消费者在当场签收时发现食品受到污染，则实行餐饮服务提供者首负责任制。

　　全国各地实施“明厨亮灶”工程以来，各个中大型餐饮店的后厨已基本实现“大门敞开”，堂食客户可以通过透明玻璃、显示屏转播等形式，及时了解到后厨的具体情况。但是，随着外卖平台的全面铺开，外卖点单成了更多年轻人喜爱的用餐模式。同时，点外卖的食客心中也常常会出现一个问题，为自己提供外卖食品的商家，他们的后厨究竟是什么样的？能吃得安心放心吗？

　　普通的“明厨亮灶”模式已经无法满足新业态下的社会监管。《办法》则将“互联网+明厨亮灶”模式迁移至了食安封签上。相较于此前简单的封口作用，《办法》进一步拓展了“食安封签”的功能，新增“鼓励餐饮服务提供者和网络餐饮服务第三方平台在‘食安封签’上印制二维码等信息技术手段记载餐饮外卖食品的有关信息或展示加工场所信息。通过扫码，结合食品安全信息追溯、‘互联网+明厨亮灶’等工作，实现食品安全信息可追溯、加工过程可视化”的规定。目前，上海已有部分餐饮单位开始试点。在奉贤区百联南桥购物中心内的一家比萨店，每一份打包完成的外卖都封贴好了“食安封签”，消费者收到后，扫描“食安封签”上的二维码，即可查看到该店后厨实时视频，了解每一张比萨的制作过程和制作环境。

确保外卖食安治标更要治本

　　我国其他地区近段时间也在加大食安封签推广力度，加强监督检查。多地监管部门负责人表示，将与餐饮商家及消费者一道探讨将使用“食安封签”纳入地方政策的可行性。逐步在食安封签上加印溯源二维码，实现外卖餐品信息可查、食材可追、加工可视、配送可控。

　　“以前一旦发生外卖餐食安全问题纠纷，餐饮企业、外卖骑手及消费者责任很难分清。”饿了么外卖平台的一位骑手说，“我们现在取餐时首先要看的就是‘食安封签’是否完整，有了‘食安封签’，对于我们外卖骑手来说，也能避免被投诉。”

　　“经过一段时间的实践，发现市场反应不错，使用‘食安封签’，餐饮企业可以提升消费者满意度，带来更多订单。现在愿意使用‘食安封签’的商家越来越多，这为进一步推广‘食安封签’增添了信心。推广使用“食安封签”属行业倡议，不具有强制效力，是否执行全靠商家自愿。”江苏东台市市场监管局相关负责人说。

　　业内人士建议，外卖平台企业作为合作方，宜多推出鼓励性举措，如对使用食安封签的商家给予“食安”标识、适当降低佣金等，势必将起到显著效果。统筹平台与商户需求，尽可能降低商户成本。管理部门可做好前期统筹，充分征求平台企业及商户意见，就封签的形制、采购价格等方面做好协调工作，不给商户增加过多负担。此外，地方政府还可与当地餐饮协会等机构共同完善实施细则等，赋予“食安封签”更多约束力和执行力，营造餐饮企业主动选择封签的经营风气。

　　同时，要加强消费者宣传引导，提升安全意识。政府部门、消费者协会应呼吁广大消费者提升食品安全意识和法律意识，购买外卖时主动选择有“食安封签”的商家，营造消费者主动维护自身权益的行业环境，从而倒逼餐饮外卖商家普及使用食安封签。

　　确保外卖食品安全，仅靠食安封签还不够。业内人士指出，食安封签并非一劳永逸之举。一方面，伴随着行业的发展，难免会出现新问题，这也就需要行业自身须与时俱进加强技术及管理措施跟进，将食品安全隐患降到最低点，以推进行业持续健康发展，服务好消费者。另一方面，需要外卖平台继续落实食品安全主体责任，加强对网络订餐配送日常管理，如实、完整记录网络订餐的订单信息，建立投诉处理制度，并收集处理意见与建议等。而外卖员是配送中最直接接触餐食的一环，打破配送过程中的“盲区”，还应加强其职业素养的培养，保证食品配送整个过程的安全卫生，守好外卖食品安全的最后一关。此外，还需推动监管技术开发与应用，市场监管部门要建立网络订餐数据分析监管系统，对网络订餐数据实时抓取、分析，有效推动监管的精确性和靶向性。

　　（王宁 综合整理）

　　《中国食品报》(2022年12月14日07版)

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