党的二十大报告提出，“坚持以人民为中心的发展思想”，强调要“增进民生福祉，提高人民生活品质”。这充分说明，以人民为中心的发展思想，不能只停留于表面，要切实落到社会发展、人民生活的方方面面，食品安全治理便是其中一部分。从“最多跑一次”到“浙食链”的全程追溯，从“链上点检”到对外卖餐饮的体系化监管，过去这十年是浙江省食品监管领域不断开拓创新的十年。2021年食品安全群众满意度达到86.7分，连续七年保持上升态势；在国务院食品安全委员会的考核中，连续六年获评A级并位居全国前列……浙江省食品安全治理成效令人瞩目。

便民利商 以人民为中心是导向

　　十年来，浙江省市场监管局坚持“人民至上，生命至上”，在食品监管领域将利民、便民之事落到实处。

　　“整个办理流程都不用提交纸质材料，我在公司点点鼠标就行，一次也不用跑，很快就拿到了食品生产许可电子证书，这服务实在是太赞了。”平湖市的浙江澜赫食品有限公司负责人王先生在办公室的电脑上查到了公司新申办的食品生产许可电子证书后，连连称赞当地市场监管部门服务便民、高效。

　　这得益于浙江省市场监管部门食品证照办理“最多跑一次”改革。2018年起，浙江省市场监管局上线并不断更新食品经营许可系统，将证照办理从线下搬至“云端”，让申请人实现“足不出户领证”。2020年9月，浙江省启用新版食品生产许可审批系统，使得食品生产许可申领也实现了“一次也不用跑”。食品生产许可申请人可直接通过“浙江政务服务网”或者“浙里办App”办理许可事项申请。

　　平湖市市场监管局相关负责人介绍，以前，企业申请食品生产许可须到市场监管局线下办事窗口提交书面材料，并等待颁发纸质证书。新系统启用后，企业只需在网上申请，待窗口工作人员线上审核通过之后，即可自行下载和打印食品生产许可电子证书。“办理周期也从原先的1个月左右缩短到了10天内。”平湖市市场监管局食品科相关负责人说。

　　在方便营业主体办事的同时，浙江省市场监管局更以广大人民群众的需求为导向，建设食品安全溯源数字链条，让老百姓买得放心，吃得安心。

　　在杭州市富阳区的一家超市里，当日新鲜到货的内酯豆腐的包装上，一枚二维码清晰醒目。市民使用手机扫描该二维码，便跳出了名为“浙食链”的页面，只需下滑、切换，食品生产商证照信息、产品检测信息、生产车间实时画面等食品安全相关信息便一一呈现于屏幕上。“现在通过扫码，了解到的信息很透明，购买时就放心多了。”前来消费的市民说。

　　这个以二维码为载体、汇集食品从出厂到经销商各环节信息的“浙食链”，是由浙江省市场监管局开发的食品安全闭环追溯管理系统，于2020年正式上线。2018年，《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》提出，建设食品等重点行业重点物品数字化监管体系，“浙食链”便是其中的突出成果。

　　浙江省市场监管局相关负责人介绍，该系统归集了食品从生产到消费的各个流转环节信息，打造“厂（场）阳光、批批检测、样样赋码、件件扫码，时时追溯、事事倒查”全要素治理场景，溯源更高效便捷的同时，消费者扫码便可知信息，充分保障了其权益。如今，“浙食链”融合了“浙农码”合格证，实现了“农田到餐桌”全贯通，成为数字化改革重大标志性成果。

　　截至目前，浙江省乳制品、食盐、酱油、食醋、味精、挂面、大米等7类食品实体赋码覆盖率达98%以上，猪肉、进口水果等重点品种100%全量上链，累计实体赋码产品达60739种。仅2021年，社会各界共计扫码查询商品信息1785万次。

高效精准 数智监管不断升级

　　温州市苍南县是浙江省的“南大门”。每日，络绎不绝的冷链货品从广东、福建等地运入。市场监管人员全天值守，引导货运方将其运抵该省集中监管仓或检测站进行查验及核酸检测，再将肉类、水产等进口冷链食品上“浙冷链”。

　　“我们使用‘浙冷链’主要是录入产品及来源信息、企业信息等内容，企业要严格进货查验，核对进口冷链食品‘三证’（入境货物检验检疫证明、核酸检测合格证明、消毒证明）信息，确保货物信息和扫码交易信息一致。”苍南县市场监管局监管人员介绍说。

　　2020年，浙江省率先开发上线冷链食品追溯“浙冷链”系统，利用“冷链食品溯源码”归集货品信息，实现从供应链首站到消费环节产品最小包装的闭环追溯管理，并全面掌握冷链食品供应链流向，有效降低疫情防控、冷链食品流通环节等风险。

　　“以前监管冷链食品主要通过实地检查纸质‘三证’、检查有无规范中文标签等方式，存在查验过程烦琐、难度大、费时、易出现疏漏等问题，以及企业私拆换国产包装等风险。现在利用‘浙冷链’线上进行全链溯源，效率更高，也更为全面。”苍南县市场监管局监管人员表示。

　　“浙冷链”上线以来，浙江全省已快速处置阳性冷链食品事件170余起，成功阻断3800余吨问题进口冷链食品入浙。以数字化为依托，浙江省食品安全监管正变得愈发高效、问题处置愈发精准。

　　“自2012年以来，伴随互联网的高速发展，浙江食品领域监管工作开始与数字化相结合，突破食安监管效能。”浙江省市场监管局相关负责人说。2012年起，该省食安监管从线下转向线上，开通食品安全证照在线办理、食安抽检线上操作等，这可视为浙江省食品安全监管工作数字化创新的开始。直到2021年，该局开发上线了“浙冷链”“浙食链”等食安溯源系统，“阳光厨房”等餐饮实时视频监管等多个数字化监管应用。

　　2020年9月29日，浙江省食品安全综合治理数字化协同应用正式上线运行，集成食品风险智控、食用农产品风险智控、食品冷链风险智控等12个食品场景，“原先各个监管应用相对独立，现在将其归集到一起，只需通过一个窗口，便可进行农产品、冷链食品等多个领域监管，极大提升了食品监管效能。”浙江省市场监管局相关负责人表示，此举标志着浙江省食安监管进入了数字综合治理阶段。

　　今年，浙江省食安监管更迎来新的跃升。该省市场监管部门创新打造“食品安全指数”“食安准入电子围栏”“食品抽检气象”等7个“市监大脑”产品，通过数据分析、模型算法，对食品安全风险智能收集研判、自动预警熔断。相关负责人表示，这标志着浙江省食品安全监管进入了智慧化监管阶段。据悉，“市监大脑”应用自今年6月投入实战以来，通过数据匹配比对，主要功能数据应用精准度达92%；对11.6万起食品安全风险触网熔断并全部完成处置闭环，发起风险预警5.8万起，风险预警有效率达95%。

严密落实 完善食安治理机制

　　为民是中心，数字化是“硬件升级”，而机制的完善则是食安治理的长效保障。过去十年，也是浙江省全面优化监管工作机制建设，打造食安监管严密体系的十年。

　　十年来，浙江强化食品安全责任，率先发布实施《基层食品安全协调管理等级与评价》省级地方标准，在各个乡镇构建星级食安办体系。在浙西的龙游县，15个乡镇（街道）已全部设立食药安办，日常及时处理涉及证照过期、健康证过期、食品过期、环境卫生脏乱差等各类问题，形成了“小事不出网格”“大事协同处置”的格局，有效消除基层各类食品安全隐患。

　　依托机制建设，浙江省为农村地区集体用餐拧紧“安全阀”。该省率先发布实施《农村家宴中心建设与运行管理规范》省级地方标准，实现农村家宴中心从选址、布局、厨房、厨师到食材采购、加工的全流程规范化管理。桐乡市采用“食安保险+专业服务”模式，在该市农村家宴100%建设“阳光厨房”监控设施，并建立专业的农村家宴厨房食安操作流程，该市已基本建成标准化、透明化的农村家宴中心。

　　十年间，针对新型业态，浙江省先后出台新规：修订《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，颁布《浙江省电子商务条例》，在全国率先将“外卖阳光厨房”“外卖封签”“阳光条款”写入地方性法规，“堵上”食品安全薄弱点。在嘉善县，通过建设管理制度、对新规进行宣传和严格执法，县域网络餐饮阳光厨房安装覆盖率、在线率和小程序激活使用率均保持在90%以上，小餐饮食杂店、外卖经营主体食安情况得到良好整治。

　　此外，浙江还是全国“抽检分离”改革的先行地，于2020年4月在省内进行试点，通过“双随机”抽样、“五分离”工作机制等，实现检验方不知悉抽样产品产地、生产商等关键信息的“盲检”，极大推进食品安全抽样工作的科学性、公正性。市场监管总局在浙江省举办全国食品抽检质量提升现场会，要求推广该省做法，加快推进“抽检分离”改革。

　　过去十年，浙江用守正创新，交出了一张群众满意、成效斐然的食品监管答卷。眼下，浙江正在建设共同富裕示范区，提出“建立食品全链条精准化的行业监管体系”“高水平建设健康浙江和平安中国示范区”，崭新的篇章还在续写。

　　（张恒金 江箫）

《中国食品报》(2022年12月09日01版)

（责编：顾雨霏）