眼下正是草莓上市的季节。在著名草莓产地辽宁丹东，全国首部聚焦草莓产业的地方性法规《丹东市草莓产业发展促进条例》（以下简称《条例》）已于3月正式施行。针对种苗退化、标准缺失、外地冒牌等多重冲击，这部“草莓法”从种源保护、种植管理、产品分级到品牌建设实施全链条法治化约束。业内人士认为，《条例》的出台，标志着“丹东草莓”这一国家地理标志保护产品，从市场自发维护阶段迈入法治化精细化治理阶段，助力莓农“按着标准来”增收，消费者实现“扫码辨真伪”。

产业发展需要按标准来

　　在全国率先为草莓立法，并非小题大做。丹东种草莓的历史悠久，种植面积大，如今品牌价值超400亿元、全产业链产值超150亿元，但也遭遇种苗退化、标准缺失、品牌冒用等多重冲击。例如，丹东草莓的拳头产品——99草莓（即红颜草莓），种植推广20多年来，已出现了种苗老化、抗逆性减弱等问题。不少种植户放弃草莓改种蓝莓，规范和推动丹东草莓产业发展迫在眉睫。

　　《条例》共九章，包括产业发展与扶持、品种优选与推广、种植管理、流通与加工、质量安全与监督管理、品牌建设与保护等，涵盖草莓产业的全链条。

　　《条例》提出，要制定和推广丹东草莓种苗质量标准，鼓励优质商品化草莓种苗的繁育和应用。商品化草莓种苗生产经营者要保证种苗来源、质量、销售去向等可追溯，禁止生产经营假、劣草莓种苗。

　　丹东市草莓产业协会会长徐岗表示，草莓的产量和品质与种苗有直接关系，当地在立法过程中，把种苗放在了第一位，要求品种必须纯正、是良种。

　　在种植管理部分，《条例》要求，丹东草莓种植者遵循安全、高效的原则，科学合理使用农药、肥料等农业投入品，不得超范围、超剂量使用。种植企业、合作社等组织应当建立种植记录，如实记载使用农业投入品、病虫害发生和防治，以及收获日期等信息，并至少保存两年。

　　在流通与加工环节，《条例》提出制定草莓质量等级标准，引导市场形成优质优价的定价机制。不得冒用丹东草莓质量标志，不得将非丹东草莓加工的产品冒充丹东草莓产品进行销售。

　　丹东市人大法制委主任委员申和龙表示，《条例》将推动包装、运输、加工等草莓相关产业的提质升级，同步配套全程追溯制度，让广大农户明确行为规范。他认为，产业的发展，除了核心环节，还需相关配套产业提供服务和支撑。“举例而言，草莓本身品质达标，但包装草莓的泡沫箱若味道刺鼻，就属于包装物问题，会直接影响消费者体验。”

“草莓法”让广大莓农更有底气

　　作为国家地理标志保护产品，“丹东草莓”的独特性在于个头大、甜度高、色泽亮、香味浓，这与产地属性和优质种苗紧密相关。辽宁草莓科学技术研究院副院长刁玉峰介绍，丹东地处辽东山地丘陵地区，鸭绿江和黄海相接，气候湿润、光照充足，加上肥沃的微酸性棕壤土，“这条北纬40度草莓黄金生长带，有大自然调配的秘方，种苗出了丹东就种不出这个味”。

　　“苗子好不好，药怎么用，我们盼着有个规矩。”在立法前的调研中，这是群众最集中的声音。由于长期自繁自育，优良品种种源逐年退化；部分莓农为了追求产量，用肥用药不够规范；有的在上市前大量浇水增重，导致品质参差不齐。

　　申和龙表示，近年来，还有一些外地劣质草莓冒充丹东草莓销售，扰乱市场，导致丹东草莓的品牌形象受损，产业发展面临问题，这又具体体现在草莓的价格急剧下滑，对莓农利益造成了伤害。

　　《条例》第四十二条指出，“违反本条例第二十六条第一项规定，销售冒用丹东草莓质量标志的草莓……没收违法所得；违法销售的草莓货值金额不足五千元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额五千元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”“假一罚十”的明确规定，形成了有力约束，既震慑了品牌侵权行为，也让广大莓农更有底气。

　　此外，《条例》还构建了全方位的品牌保护体系：推行溯源二维码，实现“一箱一码”甚至“一果一码”，消费者扫码即可看到产地、种植户等信息；规范授权使用“丹东草莓”商标的商家；对电商平台上的非授权商家进行投诉下架。

　　“以前是跟着感觉种，现在是按着标准来。”在丹东东港市，当地一家推进草莓标准化种植的龙头企业负责人表示，“我们建设了高标准示范基地，从土壤改良到水肥管理，全过程都有技术规范。”

　　从“跟着感觉种”到“按着标准来”，丹东草莓产业的生产方式正在逐步规范。《条例》的施行，为莓农和经营主体提供了统一的参照与标准，把以往分散、自发的做法，转化为更清晰、可遵循的制度要求，为产业高质量发展筑牢基础。

农产品立法要“脚上有泥”

　　据悉，丹东为出台《条例》花了不少工夫。2024年3月，立法工作正式启动。“我们反复提醒自己，立法要接地气，不能坐在办公室里拍脑袋。”起草专班认真对照《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》等上位法，确保“不抵触”，同时借鉴多部特色农产品立法经验，确保“有特色”。

　　更重要的参照系，是莓农的心声。“农产品立法要‘脚上有泥’。”申和龙说，专班多次深入田间地头，与莓农面对面。“有的莓农说不出多少大道理，但一句‘我就种草莓，我也不知道什么是好的什么是不好的’，恰恰说明了立法的必要性——当从业者不知道标准在哪里时，就需要政府给出标准化指引。”

　　马廷东是东港市有名的草莓种植大户。在立法过程中，他多次提出意见建议：“我在一线干了20多年，最清楚莓农需要什么。这次立法，把分等分级、品牌保护这些大家盼望的事都写进去了，农民的声音被听到了。”

　　刁玉峰表示，“丹东草莓”曾是“谁都能蹭”的标签，导致终端市场品质难以保证。此次立法明确了溯源追责体系，通过准入机制和惩罚性赔偿，将公共资源转化为受控资产。推行扫码溯源，消费者扫码即可看到产地、种植户的全部信息，可对电商平台上的非授权商家进行投诉下架，执法有据可依，有效打击了外地冒充草莓。此外，通过划分质量等级，推动草莓市场优质优价，让种植户主动投入高端市场，而非一味陷入低价“内卷”。

　　丹东市农业农村局副局长刘志国表示，这部《条例》的出台，意味着“丹东草莓”这一国家地理标志保护产品，正式从市场自发维护阶段迈入法治化精细化治理阶段。在夯实国家地理标志产品公信力的同时，也守护了消费者“舌尖上的安全”，还为农户铺设了一条敢投入、争优品的增收路。 

（本报综合整理）

《中国食品报》(2026年04月23日02版)

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