近年来，湖南省永州市深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，以入列第四批国家食品安全示范创建推荐城市为新起点，紧扣“责任、检测、监管、治理”四要素，积极构建全覆盖责任体系、全链条检测体系、全方位监管体系、全社会治理体系四大体系，全力抓好食品安全工作，取得积极成效。2022年，该市在湖南省食品安全评议考核中被评定为优秀。

构建全覆盖责任体系

做到齐抓共管

　　坚持把食品安全作为重要的民生工程来抓，压实属地、部门、主体三方责任，着力构建齐抓共管格局。

　　一是落实属地责任，扛起“党政双责”。市本级及所属县（市、区）全部建立食品安全“两个责任”落实机制，明确县、乡、村三级党组织和领导干部4类、23项食品安全责任清单；形成高位推动食品安全工作的良好态势。

　　二是抓实部门责任，强化协同监管。充分发挥各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，对食安委成员单位在食品安全监管工作中的职责任务分工进行细化和明确，全面落实“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、管生产经营必须管食品安全”要求。建立市场监管、农业农村等部门参与的信息互通、综合监管、联合执法机制，2023年以来累计开展联合执法行动20余次。

　　三是压实主体责任，激发企业自律。结合“千名干部联千企”“三送三解三优”等行动，积极向食品生产经营企业宣传企业食品安全主体责任相关政策要求，督促按规定聘任食品安全总监、安全员，激发抓食品安全的自觉性和积极性。截至目前，全市企业共配备食品安全总监475人、安全员55563人。

构建全链条检测体系

强化技术支撑

　　整合食品检验检测资源，加强技术合作，逐步建立起覆盖市、县、乡、企业的检测体系，为食品生产、监管执法提供技术支撑。

　　一是纵向推进检测机构建设。整合原市食检中心、畜禽水产品检测中心、农产品检测中心、粮油检测中心、湘南食品（农副产品）检测中心资源，在全省率先组建市食品质量安全监督检测检验中心，建成高标准的“永州市食品检验实验室”，辐射带动全市11个县（市、区）组建食品、农产品检验检测机构；同时在140个乡镇（街道）农产品质量安全监管站建立快速检测室，支持68个农产品生产主体和蔬菜生产专业村、123个供粤港澳蔬菜基地建成自律检测室。

　　二是横向开展检测技术合作。充分利用全市17家市县政府检测机构，20家食品生产、加工、流通企业，3家科研院所的检验检测资源，构建起全市检验检测技术支撑网络，形成食品、农产品、粮油产品检验检测技术联盟，实现“优势互补、资源共享、互惠互利、合作共赢”。引进第三方技术公司共同投资建设道县大湾区检验检测实验室，为配送粤港澳蔬菜和农产品质量安全提供检测技术保障。

　　三是全面推动检测能力提升。不断提升法定检测能力、出口检测能力、快速检测能力。截至目前，市食检中心拥有仪器设备243台（套），具备988个参数法定检验能力。

构建全方位监管体系

筑牢安全防线

　　突出抓好源头监管、过程监管、重点监管等关键环节，建立从农田、生产、流通、餐饮服务的监管链条，扎紧每一道篱笆，把好每一道关口。

　　一是强化源头治理。实施农兽药减量、农作物绿色防控和食用农产品“治违禁 控药残 促提升”专项行动，推动1724家生产主体落实承诺达标合格证制度、123个供粤港澳蔬菜基地建成食品溯源系统，全市绿色、有机和地理标志农产品达到231个；深度推进产地环境净化“护源”行动。

　　二是强化过程管控。在全省率先建设“永州智慧市监”系统，推动2005家学校食堂入驻“互联网+明厨亮灶”电子监管平台，1046个品种农产品进驻“身份证”管理平台，1243个新型农业经营主体进驻国家农产品质量安全追溯平台；上线运行“永州掌上市监”远程监管公众手机App客户端，集成全市6.9万户食品监管全生命周期的痕迹记录数据，强化过程监管。

　　三是强化风险防范。建立涵盖生产许可、日常监管、监督抽检、行政执法、投诉举报等全过程的闭环监管机制。针对农村食品安全薄弱环节，实行农村集体聚餐报备制度，2021年以来累计抽查农村集体聚餐食品安全460余次，交办问题隐患130余个。

　　四是强化问题查处。加大食品安全监管执法力度，开展农村食品、校园食品、冷链食品、特殊食品专项清理整治等行动，严厉打击食品安全领域违法行为。2021年以来，全市共办结食品和农产品安全案件2709件。

构建全社会治理体系

汇聚强大合力

　　部署开展“五大行动”，广泛发动社会各界和人民群众参与到食品安全治理工作之中，努力打造食品安全共建共享的社会共治格局。

　　一是实施“宣传教育促意识提升”行动。广泛开展食品安全宣传周、食品安全“五进”等系列宣传活动，并通过张贴宣传画、签订承诺书、发送手机短信、播放公益广告等形式，加强食品安全科普宣教。

　　二是实施“双安双创促示范引领”行动。积极开展“双安双创”（食品安全示范城市和农产品质量安全县创建）工作，持续推进食品安全治理能力和治理体系现代化，2021年永州市获批国家级食品安全示范城市创建资格，江华县、零陵区成功创建省级食品安全示范县（区），其他9个县市区均被列入省级食品安全示范创建名单。

　　三是实施“诚信建设促行业提质”行动。大力推进食品安全诚信体系建设，积极构建以信用为基础的新型监管机制，依托国家企业信用信息公示系统、“双随机、一公开”监管工作平台归集全市食品生产经营企业各类信用信息，根据公共信用评价将食品生产经营主体由高到低分为A、B、C、D四类，并实施差异化监管，倒逼企业依法诚信经营。

　　四是实施“行刑衔接促依法治理”行动。市场监管、公安、检察、法院等部门不定期召开联席会议、开展联动执法，有力震慑食品安全领域违法犯罪分子。2021年以来，全市共提起食品领域公益诉讼70件、审结17件22人，曝光典型案例15件。

　　五是实施“社会监督促长治长效”行动。通过畅通投诉举报渠道、鼓励新闻媒体参与等多种形式，不断提高公众监督食品安全工作的参与度。2021年以来，全市共受理食品安全举报投诉3092件，按时办结率达99.28%。

　　（欧阳军 李宁宇 蒋振飞）

《中国食品报》(2024年01月09日03版)

　　（责编：袁国凤）