目前，在浙江省衢州市，公务人员在市域内出公差就餐，不需要开具公函，只需要用个人饭卡绑定浙政钉App，就近到任一单位食堂扫码付费即可，这种出差就餐方式，源于一场作风变革。2022年7月，衢州市纪委监委为进一步严格落实中央八项规定精神，会同市财政局等部门围绕“厉行节约、反对浪费”，在全市域推行“公务餐”一件事改革。该市明确规定，除会议、培训用餐和市外来宾接待等外，全市各级机关单位工作人员在市域范围内开展公务活动一律在本地机关食堂、乡镇（街道）食堂等指定用餐点用餐，相关单位不再凭公函安排公务接待，全市范围内实现一码通用、一码支付。改革半年多以来，出公差扫码就餐6.55万余人次，日均用餐600人左右，全市公务接待费用支出同比减少约30%。目前，该做法正在进一步总结推广。

以问题为导向的探索实践

　　衢州市以山地丘陵为主，其中丘陵占36%，山地占49%，交通相对不便。随着市县一体、条块结合、组团联村等工作深入推进，市县部门干部赴乡镇、村社开展工作较多，给部分干部跨单位、跨地域工作就餐造成困扰。

　　衢江区林业局干部顾柯楠表示，他所联系的岭洋乡白岩村是衢江区最南端的村，离衢州市衢江区有110多公里，离岭洋乡政府也有40公里，几乎都是盘山公路，单程一趟就要3个多小时，且乡村两级人口较少，路途中几乎没有饭店餐馆。“为了不给村里添麻烦，不给乡里增加负担，我经常自带干粮。”顾柯楠说，每次下村，自己早上6点出发，9点多到村里后开展工作，中午就拿自带的面包饮料凑合一顿。

　　但不是所有人都如顾柯楠的做法一样。“接待单位由于抹不开面子等心理，一般会全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待水平，由此产生的接待费缺口，则采取虚开公函、虚增接待人员等方式报销填补。”衢州市纪委监委党风政风监督室主任严庆军说，还有少数党员干部打着公务接待的名义，将公函当作吃喝的“通行证”，试图为违规吃喝披上合规的外衣。2021年以来，衢州市查处了20起违规公款吃喝问题，其中违规上酒、费用超标等违反公务接待管理办法，以及通过空白公函、虚假公函违规报销宴请费用等问题就有9起。

　　此外，部分单位还存在食堂管理不严、经费使用不规范问题。

　　2022年6月，衢州市江山市委巡察发现，江山市发改局虽从2020年12月起制定了较为系统的食堂管理制度，但未得到较好执行，存在公务接待标准不统一、接待报账审核不认真、费用结算滞后等问题。通过查阅该局食堂财务凭证，巡察组发现该局并未按照江山市市内来客60元/人/餐，市外来客120元/人/餐的公务接待标准制定相关制度，而是以社会餐饮消费持平为标准，在60元至120元的区间内制定了4种用餐接待标准。且在2021年2月至2021年12月期间，频繁出现了除4种接待标准以外的其他3种标准并成功报销的情况，暴露出该局在公务接待、食堂报账审核等方面存在的相关问题。经进一步调查发现，该市发改局在食堂管理方面还存在履职尽责不到位的情况，目前已全部整改到位。

　　一次以问题为导向的探索实践，就此展开。

试点探索可行路径

　　针对省委巡视反馈指出的常山县吃喝风气盛行等问题，以及辖区山区面积大、路程偏远难行、干部就餐不便的实际情况，2019年10月，衢州市委决定在常山县、开化县开展“廉政灶”试点，探索“公务餐”改革的可行路径。

　　在衢州市纪委监委的指导下，常山县纪委监委下发纪律检查建议书，督促县财政局等相关职能部门履行责任、完善管理。常山县随即出台“廉政灶”制度，明确规定县域范围各单位之间不得使用公务接待函，公务人员外出应当自行付费用餐，不得以任何名义相互公款宴请，并在各单位食堂推行职工餐补贴统一运营、“一码通”自助支付服务。县城机关单位到乡镇（街道）、村开展公务活动，可凭“一码通”到乡镇（街道）食堂或村“廉政灶”消费点扫码用餐；乡镇（街道）之间或与县机关单位交流工作时，也可凭“一码通”到交流单位食堂刷卡用餐。也就是说，县直部门干部在乡镇食堂吃工作餐，和在自己单位一样，付一样的钱。

　　与此同时，试点也在开化县展开。

　　围绕干部在市域内开展公务活动就餐不便问题，开化县在全县15个乡镇（街道）及路程偏远、交通不便的村共设立“廉政灶”93个，向外辐射到10分钟交通圈的其他村落，点状辐射至255个行政村，并将乡镇级“廉政灶”用餐标准定为不超过10元/餐。该县出差干部可使用全县统一的工作证刷卡或扫码支付方式，自费在“廉政灶”就餐。

　　“一码通，实现了城乡之间公务零接待，能有效防范廉政风险，同时，也为乡镇、部门间开展业务交流提供了便利，为全市推动‘公务餐’一件事改革打造了模板。”严庆军说。

　　自“廉政灶”制度实施以来，常山县、开化县干部下村开展公务活动一律费用自理，接待费用分别减少200余万元、190余万元，同比下降20%、39%，公务接待相关规定执行不到位，县域内同城接待、互相吃请等现象得到有效遏制。

数字化打通数百家食堂用餐渠道

　　2022年7月，在总结试点经验的基础上，衢州市纪委监委牵头，财政、国资等单位协作配合，从数字化改革的角度，出台《衢州市“公务餐”管理办法（试行）》，在全市域推行“公务餐”一件事改革。

　　据了解，该应用打通了该市域内市、县、乡各级单位493家食堂，使之成为一个虚拟的“大食堂”。全市公务人员开展公务活动不再凭公函安排公务接待，可就近在任何一个单位食堂，通过浙政钉App扫码就餐，每餐15元在干部个人饭卡中扣除，有效解决干部跨单位、跨地域工作就餐不便等问题，减少公务接待支出，减轻基层接待负担。

　　2022年7月，衢州市行政中心1号楼食堂打饭窗口显眼位置张贴出“公务餐”用餐码。

　　“从当天跨区域试运行开始，所有外来出差人员都扫码就餐。”该食堂负责人介绍，“同时，我们还在食堂原有就餐区域外增设了20张餐桌，方便外单位工作人员前来就餐。”

　　点开该市公务员手机上的浙政钉“公务餐”应用，看到地图上标明就近的食堂位置，并提供预约用餐、查询用餐记录等功能，方便公务人员及时就餐。

　　为方便区域间餐费资金结算，衢州市实行国资公司“统一管”，衢州市本级和6个县（市、区）分为7个区块，各明确一家国资公司作为“公务餐”跨区域结算的“财务保管员”和“记账员”。每月，各单位将用餐费用按实际情况转入国资公司的“公务餐”专用账户，以衢州市国资公司为中心，通过“公务餐”应用中的“主管”模块，国资公司完成市县两级以及县与县之间的对账结算等工作。

　　“浙政钉上的公务餐一件事改革应用自动记录干部每次扫码就餐情况，国资公司负责记账，各单位从干部饭卡中扣除相应刷卡费用。”衢州市国资委有关负责人说。

　　此外，“公务餐”一件事改革应用，还对原有的试点经验进行迭代升级，加入智慧监督模块，打通“浙里报”差旅费报销、“浙江省公务用车管理集成平台”“三资管理”“基层小微权力”等系统应用的数据，动态分析业务往来数据，设置“出差干部违规用餐”“同城单位相互吃请”“异地扫码”“付少吃多”等6个预警模型，通过数据碰撞实现“公务餐”制度执行情况全程动态监测，为精准开展监督检查提供支撑。

　　“数字化改革后，市域内公务接待从凭接待函吃桌餐变为扫码自费吃食堂，让违规公务接待问题从原来的堵变为疏，这就达到了改革的目的，让大家严格遵守中央八项规定精神，知底数守底线，最终形成习惯，成为自觉。”衢州市纪委副书记、监委副主任邵晓航说。

从源头防范违规公务接待廉政风险

　　“公务餐”一件事改革，表面上是解决“吃”的小问题，实质上是事关落实中央八项规定精神、干部作风建设的大文章。

　　“公务餐”一件事改革实施后，衢州市各级领导干部带头严格执行“公务餐”管理办法。该市四套班子领导在赴基层指导工作、检查调研等公务活动中，自觉到相关食堂扫码用餐，引领全市各级党员领导干部转作风树新风。

　　菜品选择、费用控制、公务餐结算、接待服务等，都得精打细算，很费脑筋，“公务餐”一件事改革后，只需联系业务站所对接好具体工作内容即可，工作组考察、督察结束后，直接去乡政府食堂扫码用餐，接待压力减轻了不少。

　　进食堂扫码用餐，严明了纪律、方便了党员干部的同时，还推动从源头节约了公务经费，制止了餐饮浪费。

　　为确保“公务餐”制度落到实处取得实效，衢州市各级纪委监委在“线下”监督检查的基础上，运用智慧手段开展“线上”监督，增强监督效能。

　　“公务餐”一件事改革实行“零接待”，有效治理了虚假公函吃喝、超标准接待、违规报销、餐补违规发放等违纪问题，从源头上防范了违规公务接待的廉政风险，推动党风政风持续向上向好。

　　“下一步，衢州市纪委监委将加强对‘公务餐’一件事改革落实情况的监督检查，进一步优化监督预警模型，建立完善常态化的督查机制，严肃查处政策执行打折扣、搞变通等问题，深挖彻查背后存在的违规公款吃喝、违规接受管理服务对象吃请等‘四风’问题，持续释放全面从严、一严到底强烈信号，不断推动转作风树新风。”衢州市委常委，市纪委书记、监委主任何海彬说。

　　（来源：中央纪委国家监委网站）

　　《中国食品报》(2023年02月10日08版)

　　（责编：王佳仪）