食品小作坊承载了大众日常生活的烟火气，是食品安全监管的重点和难点。近年来，全国多地不断出台政策措施，持续推动食品小作坊提档升级，兼顾民众的消费需求和食品安全风险防范，从而让食品小作坊不断满足人民群众对美好生活的向往，同时，在乡村振兴中发挥出应有的作用。

小作坊提档升级成效明显

　　自2020年2月，国家市场监管总局发布《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》（以下简称《意见》）以来，各地持续不断出台政策、措施推动食品小作坊改造升级。2021年，安徽、江苏及湖北等地在食品小作坊改造中收效明显。

　　截至2021年10月底，安徽全省获证食品生产企业和小作坊双双突破1万户；累计查处整治各类违法企业和小作坊近2000家，培育示范企业202家，示范小作坊639家，建成企业示范集中区（园区）29个，小作坊集中区（园区）21个。截至2021年11月中旬，湖北省9000多家食品企业和1.4万多家传统特色食品小作坊已全部被纳入许可监管体系。今年1月底，江苏省举行新闻发布会表示，2021年，江苏省市场监管局联合有关部门通过地方推荐、第三方两轮筛查、群众投票，共评选出“名特优”食品小作坊352家，全省小作坊食品安全水平不断提高，提档升级工作取得阶段性成效。

多地小作坊相关政策再升级

　　近一段时间以来，全国多个省市陆续出台相关政策措施，开展食品小作坊整治提升行动，持续推动食品小作坊高质量发展。

　　浙江省市场监管局出台的《浙江省食品小作坊高质量发展提升行动方案》提出，对食品小作坊生产持续改造提升，建设集“标准化、园区化、文旅化、数字化、阳光化”为一体的食品小作坊高质量发展新模式，不断满足人民群众对美好生活、美食文化和美丽乡村的向往，实现食品小作坊“标准化建设、园区化管理、文旅化融合、数字化监管、阳光化共治”的工作目标。

　　陕西省西安市场监管局发布《关于持续推进食品小作坊整治提升行动的通知》。通知将从落实责任、强化服务、集约发展3大方面，采取12条具体举措，持续推进食品小作坊整治提升行动，进一步规范西安市食品小作坊生产经营行为，提升管理水平，有效防控食品安全风险，守牢安全底线。

　　广东省市场监管局发布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（修订草案征求意见稿）》，正在对外征求意见。征求意见稿拟明确食品小作坊、食品摊贩生产经营者不得在网上销售其生产加工的食品。同时，优化食品小作坊登记证办理流程，审批时限压减至10个工作日。

　　2021年10月，黑龙江省卫健委公布了《食品安全地方标准 生湿面制品小作坊生产卫生规范》《食品安全地方标准 小油坊生产卫生规范》等4项食品安全地方标准。

　　《吉林省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》将于今年3月15日起施行。

挖掘文化内涵助力乡村振兴

　　《意见》提到，把小作坊升级改造、集约发展、品质提升、品牌创建等与推进乡村振兴结合起来，推动小作坊由“小散低”向“精特美”转型升级。无论是浙江省提出的提升行动方案还是西安市提出的整治行动，都明确将充分发掘食品小作坊的文化内涵并融入乡村振兴发展中。这意味着，有着地方特色和文化底蕴的散落在乡村的食品小作坊将会得到进一步扶持，并被充分挖掘出来得到长足发展，在当地乡村振兴中发挥出应有的作用。

　　浙江提出，着力推进食品小作坊“文旅化”融合。借力乡村振兴和全域旅游，深耕地方特色文化，挖掘食品小作坊的文化内涵，不断深化“坊文”“坊旅”的有机融合等。激活与利用食品小作坊深厚的文化积淀，推动传统工艺传承创新、文化内涵价值提炼展示，积极鼓励小作坊参与非遗项目申报。至2024年底，以“百县千坊”为载体，培育1000家具有浙江区域特色、文化底蕴、工艺传承和独特魅力的食品小作坊。西安市则提到，打造地方特色品牌。结合乡村振兴战略，积极培育富有陕西地方特色的食品小作坊品牌，强化商标意识，在品牌建设发展方面提供技术支持和政策服务，激发品牌创建活力。鼓励地方特色食品小作坊参与乡村旅游活动，不断增加地方特色食品影响力。建立传统技艺非遗保护机制。鼓励和引导陕西地方传统特色食品小作坊积极申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人，支持帮助非遗食品小作坊参与各类宣传展示活动。积极培育市场占有率高、产品质量好、文化气息浓、社会美誉度高且具有传统技艺的非遗食品小作坊。

园区化发展更利于集中监管

　　《意见》也提到，推动小作坊生产加工园区或集聚区建设，督促落实园区管理者责任，鼓励建立统一的原料采购、食品检验、仓储物流、电子商务等全链条配套服务，推进生产加工集约化。浙江省和陕西省西安市都明确提出食品小作坊要园区化发展，将更利于集中监管。

　　在园区化方面，浙江提出，按照产业规范、环境友好和可持续发展的理念，充分发挥区域食品产业特色，积极推进多种模式的食品小作坊集聚园区建设，力争到2024年底全省食品小作坊园区新增10家。西安市明确，积极推进小作坊园区建设，按照“政府引导、市场运作、自主提升、规范有序、因地制宜、合理布局”的原则，建设适合食品小作坊生产经营的集中园区，完善基础设施及配套设施，提供优惠政策鼓励食品小作坊进入集中园区生产加工，努力营造既保证食品安全，方便群众生活，又服务创业，创新具有地域特色的监管模式治理。

　　在监管方面，作为高质量发展建设共同富裕示范区，浙江省数字化监管一直走在前列，浙江明确，持续深化食品小作坊“数字化”监管。各地市要在2022年底前搭建“食品小作坊数字化监管平台”，完善食品小作坊生产加工全程管控，构建“源头可查、去向可溯、责任可究”的食品安全追溯体系。西安市则明确，构建食品小作坊诚信体系。完善食品小作坊信用档案，通过信息系统公开食品小作坊许可管理、日常监督检查、监督抽检和违法行为查处、信用等级等情况，接受社会监督。积极宣传正面典型和曝光违法行为，落实有奖举报制度，鼓励消费者对食品小作坊的不法行为进行投诉举报，逐步形成“诚实守信者得到消费者欢迎、不良信用记录者处处受限”的社会氛围。

　　值得关注的是，浙江省提出的全面实施食品小作坊标准化建设，继续推动实施以“整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）”为主要内容的“5S”现场管理。各地要积极鼓励新办食品小作坊先行导入“5S”现场管理，至2024年底，实施“5S”现场管理的在产食品小作坊达到2000家以上。

　　（王京臣 陈明珠）

《中国食品报》(2022年02月22日03版)

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