本报记者  连  荷

　　1 习近平在看望参加政协会议的农工党九三学社医药卫生界社会福利和社会保障界委员时强调

　　坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路 推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月6日下午看望了参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，“十五五”是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。

　　点评：健康中国建设步履铿锵

　　健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，更是习近平总书记念兹在兹、时时放心不下的民生大事。党的十八大以来，习近平总书记就健康中国建设作出一系列重要论述，强调人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。与此同时，健康中国建设取得历史性成就：人民健康水平持续提升，重大疾病防治成效显著，健康服务质量和水平明显提高，群众全生命周期健康得到有效保障，健康科技创新实力不断增强……这条中国特色卫生与健康发展道路走得坚定、成效扎实。

　　站在 “十五五” 开局起步的关键节点，习近平总书记为卫生与健康工作把脉定向，为加快推进健康中国建设指明前进方向、提供根本遵循、注入强大动力。坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，锚定2035年建成健康中国的战略目标不偏移，统筹谋划、加紧推进，必能为人民群众带来更多更直接更实在的健康福祉，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实健康根基。

　　2 十四届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

　　3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

　　会议要求，“十五五”时期要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　点评：夯实基础全面发力，推进中国式现代化行稳致远

　　“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”习近平总书记这一重要论断，指明了“十五五”时期的历史方位，也为谋划推进未来五年发展提供了根本遵循。“十五五”规划纲要的发布，擘画了中国未来五年的发展战略与实施路径，并把“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”摆在各项战略任务的第一条。实体经济是我国发展优势所在、根基所在。要在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，就要围绕现代化产业体系建设来巩固拓展实体经济优势，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的物质技术基础。随着规划纲要的逐步落实，我国企业也将迎来经济社会高质量发展的重要机遇。

　　3 16项中央财政政策稳定实施、多项直补到户

　　为方便广大农民、农业生产经营主体以及社会各界了解强农惠农富农政策，农业农村部于3月16日发布2026年中央财政强农惠农富农政策清单，并在每项政策后列出了补助支持的领域和对象。

　　清单包括耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、小麦“一喷三防”补助、大豆玉米带状复合种植补助、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴、轮作休耕补助、农业社会化服务补助、良种良法技术推广补贴、强制扑杀补助、渔船及船上设施设备更新改造补助等16项强农惠农富农政策。

　　点评：充分提高强农惠农富农政策效能

　　在2025年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调“要提高强农惠农富农政策效能”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划纲要专章部署“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，并将“提高强农惠农富农政策效能”作为重要战略任务，向全党全社会发出了重农强农的强烈信号，为奋力开创农业农村现代化新局面注入强劲动能。

　　所谓“政策效能”，其核心在于提高制度安排转化为现实成效的能力。提高强农惠农富农政策效能的关键不在政策多不多、投入大不大，而在政策能不能落到田里、落到主体、落到收益上。此次发布的政策清单在每项政策后列出了补助支持的领域和对象，努力做到了把政策的“力度”更好地转化为群众可感可及的“温度”与“效果”，让政策红利更公平、更直接地惠及广大农民，不断满足他们对美好生活的新期待。

　　4 多项新规接连发布，护航校园食品安全

　　多项校园食品安全新规3月接连发布。先是国务院食安办、教育部、市场监管总局联合印发《中小学、幼儿园落实食品安全主体责任监督检查工作方案》，着力巩固深化“校园餐”专项整治成果，进一步提升校园食品安全保障水平，坚决防止问题反弹。随后，市场监管总局会同教育部组织起草《幼儿园落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》，旨在进一步压实幼儿园、承包经营企业及供餐单位的食品安全主体责任，切实保障幼儿饮食安全。为巩固深化“校园餐”专项整治成果成效，持续加强校园食品安全管理，强化学校食堂一线工作人员安全意识，规范从业人员操作流程，教育部办公厅还印发了《校园食品安全“十必须”》《学校食堂工作人员“十不准”》，进一步筑牢校园食品安全防线。

　　点评：责任落实、操作落地，让校园食堂在阳光下运行

　　学生正处于身体发育的关键阶段，饮食安全直接关系其健康成长。“校园餐”具有供餐体量大、用餐群体敏感、经营形式多样、责任主体多元、社会关注度高等多重特点，治理难度相对较大，治理过程中面临多重挑战。今年春季开学以来，一连串方案、意见接连出炉，将科学治理与精细化管理相结合，同时将责任落到实处、操作落到“纸面”。在多方努力下，管理模式也从政府监管的单一模式，逐步转变为全社会共同守护的多元共治新格局。规章制度唯有执行才有生命力。只有教育、市场监管等多部门齐抓共管，推动监管真正从“纸面”落到“地面”，才能让校园食堂在阳光下运行。

　　5 2025年我国海洋生产总值公布，比上年增长5.5%

　　自然资源部3月13日发布的《2025年中国海洋经济统计公报》显示：2025年，我国海洋生产总值为110180亿元，比上年增长5.5%。

　　海洋渔业全年实现增加值4919亿元，比上年增长4.5%。海洋捕捞产量968万吨，比上年增长0.6%。海水养殖产量2659万吨，比上年增长5.2%。水产批发市场交易活跃，海洋水产品价格跌幅收窄，保障供给能力不断增强；沿海滩涂种植业受上年基数影响，全年实现增加值4亿元，比上年下降22.0%；海洋水产品加工业全年实现增加值1070亿元，比上年增长0.5%。部分水产品加工企业积极适应市场需求，加快布局电商直播等多元化销售和快速配送服务。

　　点评：耕海牧渔，“蓝色粮仓”释放发展潜能

　　浩瀚的海洋是巨大的“蓝色粮仓”。海洋渔业既是海洋经济的重要组成部分，又是构建多元化食物供给体系的重要途径。以2025年的数据中可以看到，“蓝色粮仓”丰富了14亿多中国人的食物供给体系，海洋经济也成为社会经济的重要增长极。在这背后，蕴含着从“靠海吃海”到“智慧养海”的产业变革，凝聚着科技突破与远洋拓展的深层密码，更离不开水产养殖“中国芯”的培育。近年来，我国大力开展海水养殖核心种源攻关，国家水产种业阵型企业研发投入不断加大，创新能力不断增强。奋进“十五五”，要加快海洋科技高水平自立自强，实现更多关键核心技术突破，做强做优做大海洋产业，让“蓝色粮仓”释放更加强劲的发展潜能。

　　6 规范直播间、连锁店经营，两部食品安全主体责任新规3月20日起施行

　　3月20日起，《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》两部新规正式施行。《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》对平台明确了刚性要求：不管是直播间里的货，还是直播间里的人，平台都必须得管；具体管什么、怎么管，平台必须按照规定要求做到位。《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》则进一步压实了企业总部、分支机构、门店等的食品安全主体责任，着力防范系统性、区域性食品安全风险，要求企业总部、分支机构、门店均要建立并实施“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制，强调风险信息上下贯通。

　　点评：精准补位食品安全主体责任管理链条

　　直播电商作为食品销售的新兴阵地，虚假宣传、假冒伪劣、售卖过期食品等乱象频出，暴露出网络平台入网审核缺位、管理手段不足以及相关主体责任界定模糊、监管措施针对性不够强等问题。规定以精准立法回应行业乱象与民生关切，为直播电商食品经营划定清晰边界，将食品安全全链条监管的阀门再次拧紧。而对连锁企业的主体责任进行规定，则推动连锁经营总部履行统一管理、全程管控职责，破解跨区域、多门店监管难题，实现传统业态与连锁模式责任标准统一、监管尺度一致。两条新规正式实施，是对食品安全主体责任管理链条的精准补位，由此也可看出，我国食品安全全链条监管正持续深化。

　　7 《特殊医学用途配方食品生产许可审查细则（2026版）》发布

　　3月3日，市场监管总局修订发布《特殊医学用途配方食品生产许可审查细则（2026版）》（以下简称《细则》）。《细则》共7章43条，从生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理、制度管理等方面进行严格要求：一是按照2025版特医食品标准的产品分类，调整细化生产许可品种明细；二是按照2023版特医食品良好生产规范，进一步明确作业区环境卫生控制要求和关键设备监控要求；三是按照新修订的《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，细化关键人员岗位职责；四是针对产品适用人群及其过敏风险管理需求，强化产品过敏风险管控；五是结合出现的食品安全风险以及储运等最新要求，进一步严格原料管理。

　　点评：更严、更细、更贴合，筑牢特殊人群“生命口粮”安全底线

　　特医食品是满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群（含婴幼儿、罕见病患者）营养需求的必需特殊膳食，是不可替代的“生命口粮”，其质量安全直接关系特殊人群身体健康与生命安全。《细则》作为特医食品生产许可审查的核心技术文件，严格落实食品安全“四个最严”要求。此次修订以更严格、更细致、更贴合最新法规标准的生产准入规则，筑牢特殊人群食品安全底线，同时规范行业发展、精准匹配特殊营养需求、提升监管效能。

　　《细则》对标2025版特医食品标准，品种明细从27个增至46个，覆盖更多疾病类型与年龄阶段，条款从40条增至43条，内容更系统、标准更统一、要求更刚性，将倒逼企业升级软硬件与管理体系，推动行业整体合规化、高质量发展，让特殊人群获得更安全、更精准的营养支持，为健康中国建设夯实健康保障。

　　8 《食品安全抽样检验管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

　　市场监管总局3月26日发布《食品安全抽样检验管理办法（征求意见稿）》，并公开征求意见。征求意见稿把发现问题和风险隐患作为抽检工作的出发点，将食品安全抽样检验工作分为监督抽检和风险抽检，并分别单列一章。同时，提高复检机构要求，规范监督抽检复检工作。在网络抽检方面，明确网络食品安全抽样检验以消费者购买食品的方式实施抽样，购买样品时不需告知网络食品生产经营者购买目的和用途，并明确相应抽样文书无需被抽样单位签字确认。在不合格结果复验方面，明确承检单位应当建立检验结果复验程序，在检验结果不合格或存疑时，对样品再次检验并保存相关记录，确保结果准确可靠。

　　点评：以制度修订适配食品新业态，强化风险早发现

　　抽检是食品安全监管部门实施食品安全监管的重要手段，是全面掌握食品安全形势和质量状况的重要措施，也是查办食品违法违规案件的技术支撑和依据。原办法自2019年颁布以来，在规范食品抽检、提升食品安全监管水平方面发挥了重要作用，但随着经济社会的发展，食品生产经营领域出现了许多新变化、新情况，食品抽检工作需要不断优化改进。征求意见稿以制度修订适配食品新业态、强化风险早发现、规范全流程、优化监管效能，既守住食品安全底线，又兼顾产业高质量发展与企业合理权益。在筑牢风险防控，落实“四个最严”方面重点发力，拆分并强化“风险抽检”：将抽检分为监督抽检（执法、处罚依据）与风险抽检（风险排查）并各设专章，针对无国标、隐蔽性风险、新业态风险，简化程序、使用非标准方法、参考国际/风险评估结果，第一时间捕捉苗头性、潜在性风险，拓宽风险抽检实施主体，明确风险抽检实施情形，使其抽样和检验更灵活。而对复检等全流程的规范，也提升了抽检公信力与准确性。

　　9 2026中国生物发酵产业技术大会在山东济南召开，中国轻工业联合会会长张崇和出席并致辞：面向未来办好技术大会

　　3月8日，2026中国生物发酵产业技术大会在山东济南召开，中国轻工业联合会会长张崇和出席并致辞。过去一年，我国生物发酵产业主要产品产量3680万吨，同比增长5.3%，占全球70%以上；出口量878万吨，产业总规模2800亿元。张崇和表示，举办中国生物发酵产业技术大会，是贯彻习近平总书记要求、落实国家发展战略的重要举措，是凝聚行业智慧、破解发展难题的重要载体，是推动技术交流、促进成果转化的关键平台，对推动生物发酵产业突破核心技术、完善产业生态、提升国际竞争力，助力轻工业转型升级、培育新质生产力具有重要意义。

　　点评：聚焦关键技术，破解行业“卡脖子”难题

　　生物发酵是轻工业的组成部分，是生物制造的核心基础，是未来食品产业的重要支撑。“十四五”期间，我国生物制造产业技术创新步伐显著加快。生物发酵产业综合实力持续提升，国际竞争力不断加强，为生物制造强国建设作出了积极贡献。但不得不承认，我国在生物发酵产业上仍面临诸多难点。党的二十届四中全会提出，要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业；“十五五”规划纲要将生物制造列为需要取得决定性突破的六大重点领域之一；工业和信息化部等7部门也对生物制造等未来产业作出部署，这些都为生物制造产业发展指明了方向。面对未来，只有聚焦自主知识产权菌种、核心装备软件研发、精密发酵控制等关键技术，才能推动行业“卡脖子”技术实现创新性突破。

　　10 网络食品安全合规提质行动启动

　　3月31日，市场监管总局召集多方代表，在浙江省杭州市启动网络食品安全合规提质系列行动。行动聚焦网络食品领域突出问题，通过开展政策宣讲、发布合规指引、组织专家点评、平台企业交流体会并联合签署自律公约等活动，进一步释放“严监管、强合规”信号。

　　行动以重点解决直播带货乱象、入网主体资质失察、虚假宣传泛滥等三大突出问题为切入口，将建立监管部门、平台企业、协会学会、技术机构等共同参与的网络食品安全协同共治机制，着力构建起以网管网、智慧治理的平台经济高质量发展新格局。

　　点评：织密责任网，为“购物车”里的食品加上“安全锁”

　　当前，随着平台经济的蓬勃发展，从柴米油盐酱醋茶到饮料生鲜肉制品，食品已成为网络“购物车”中最主要的商品类别。但与此同时，假冒伪劣、虚假营销等问题也时有发生、屡打不绝，严重影响人民群众食品安全的信任和消费信心，也制约了食品行业的高质量发展。为压实网络经营主体责任，今年2月底，市场监管总局聚焦网络食品销售，制定出台《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。此次开启专项行动，进一步通过严厉打击网络食品经营违法违规行为、严格规范平台企业食品安全管理行为、持续推动平台企业提升食品安全管理水平等三方面举措，补齐管理短板，织密责任网，为网络食品加上了“安全锁”。

《中国食品报》(2026年04月24日02版)

　　( 责编：高娇娣