本报讯 （记者 顾雨霏）近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出4个方面26项举措，促进事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。1月22日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况，并答记者问。

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局、亿万百姓福祉，在积极应对人口老龄化方面，发展银发经济将探索怎样的中国模式？“推动银发经济发展，要坚持统筹协同原则，把积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，兼顾老年期需求和全生命周期准备，统筹推动养老事业和产业协同发展，促进多元业态深度融合，加强制度政策衔接配套，整体推进银发经济高质量发展。”国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，在处理民生和经济、事业和产业关系上，《意见》始终围绕人民群众需求，将“解难题、强产业”作为两个关键着力点。一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活；另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，重点培育一批市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各类经营主体积极参与，丰富和扩大高品质产品和服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。“也就是说，在发展方向上，推动事业和产业协调统一、互促共进，实现‘1+1>2’的效果；在政策引导上，注重事业和产业的良性循环，促进相辅相成；在监督管理上，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动实现规范健康发展。”刘明说。

随着我国人口老龄化程度逐步加深和人民生活水平的提高，老年人的消费需求变得更加多层次、多样化。“为提升老年用品的品种丰富度、品质满意度和品牌认可度，工业和信息化部指导广大生产企业深入实施消费品工业‘三品战略’，加大优质老年用品供给，先后编制了9批升级和创新消费品指南，加大了对老年用品的倾斜力度，推广了一批非常契合老年人需求的创新产品，鼓励支持地方培育传统优势食品产区和特色食品产业，特别是加大了老年食品、特色食品的供给。”工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，下一步，工业和信息化部将针对老年人衣食住行医等不同的场景需求，鼓励和引导生产企业开发更多更加人性化、品质化、品牌化、实用化的老年用品，千方百计提品质、优服务。

银发经济涉及面广、产业链长，发展银发经济能更好地满足老年人的消费需求，为此，《意见》提出了一系列促进银发群体放心便利消费的相关措施。下一步，商务部如何推进相关措施落地落实？“商务部将立足职能，积极促进银发经济发展，更好满足银发群体的消费需求，增进老年人福祉。”商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀表示，一是优化银发消费发展环境，积极发展健康消费，优化商品和服务供给，更好满足银发群体健康消费需求，深入推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励试点地区社区开展商业设施适老化改造，发展社区食堂，扩大老年助餐服务，鼓励家政、护理人员进社区，提高便民服务“温度”；二是加强国际合作，促进银发经济发展，充分发挥进博会、服贸会、消博会等平台作用，在进博会设置“健康养老专区”，动员更多世界五百强、隐形冠军企业参展，展示推介银发经济前沿技术、产品和服务，推动养老产业发展和技术进步，依托自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区、服务贸易创新发展示范区等对外开放载体，加强银发经济跨区域、国际性合作，积极推进与有关国家和地区的自由贸易协定谈判，持续推动在养老服务领域达成更高水平双向开放承诺；三是推进家政服务业提质扩容，强化发展支撑。

针对老年人“急难愁盼”和高频服务需求，《意见》对加大助餐、照护等服务供给作出了部署。“对此，民政部将重点做好三方面工作。”民政部养老服务司负责人李永新介绍，一是增加养老服务供给。发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。二是培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。三是强化养老服务要素保障。推进养老服务人才队伍建设，指导各地贯彻落实加强养老服务人才队伍建设的专项政策文件，以养老护理员、养老院院长、老年社会工作者为重点，打造高素质人才队伍。打击涉老诈骗行为，立足民政部门职责，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理；加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。

《中国食品报》(2024年01月23日01版)

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