本报记者  王铸金  通讯员  孙洪安

　　日前，首批国家食品安全示范城市座谈会在山东省烟台市召开。15个首批国家食品安全示范城市就本辖区创建国家食品安全示范城市工作推进情况和经验做法进行了交流，与会人员围绕国家食品安全示范城市评价细则、国家食品安全示范城市评价与管理办法等内容进行了重点研讨。

　　“近年来，烟台市以创建首批国家食品安全示范城市为契机，坚持规范化管理、常态化创建，在全市深入开展食品安全‘三年提升行动’，做到标准不降低、要求不放松、力度不减弱，持续巩固、深化、提升创建成果，始终保持了较高的创建水平。”烟台市相关领导在座谈会上介绍了经验做法。

　　“要按照减轻负担、提升效果、落实责任、防范风险的原则积极推进国家食品安全示范城市创建工作深入开展。”国家市场监管总局食品协调司副司长刘健男对山东省在国家食品安全示范城市创建以及食品安全监管方面开展的工作给予了充分肯定。

　　高点定位凝聚工作合力

　　“食安烟台”不仅是个品牌，更是个契机，可以推动烟台的食品产业健康发展。打造“食安烟台”品牌形象，并将其打造为烟台这座城市的新名片，是城市发展需要，更是百姓健康需要。

　　据了解，在创建食安示范城“烟台样板”的实践中，烟台做了大量工作，努力把“食安”打造成烟台独具特色的品牌。

　　一是严格食安监管。烟台市坚持高点定位、高层推动，全方位凝聚工作合力。烟台市委、市政府分别制订了《市委常委会委员食品安全工作责任清单》和《市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》，进一步明确领导责任。对市食安委组成人员进行了调整，由市政府主要负责同志担任主任，制订了食安委工作规则、食安办工作细则，对成员单位工作职能进行细化明确。

　　二是加强统筹规划。2017年开始，烟台市在全市启动实施食品安全“三年提升行动”，持续巩固提升创建水平。2019年，着眼于构建具有烟台特色的食品安全治理体系，烟台市委、市政府提出了更高的任务目标，明确了8个方面32项重点工作，同时加强督导落实。市委、市政府每年都将食品安全重点事项纳入全市“三重”工作、政府工作报告、为民服务实事等予以定期调度，市纪委监委连续两年将食品安全列为漠视侵害群众利益问题专项整治的重点内容，有力推动了各项工作顺利开展。

　　体制保障夯实监管根基

　　近年来，烟台市完善体制、夯实基础，多举措强化工作保障。

　　“在体制保障方面，烟台市进一步明确全市市场监管部门及其派出机构要以食品安全监管作为首要职责，镇街市场监管所、村级食品安全协管员实现全覆盖。”据了解，烟台市县两级全部成立了食品犯罪侦察机构，食用农产品监管站、村级监管员做到了应设尽设。探索实施了市场监管综合执法体制改革，推动专业执法科室向“一专多能”大队转变、行业执法向区域执法转变。同时探索建立专案组制度，从体制机制上为严格执法、高效执法提供坚实保障。市县两级财政切实加大经费保障力度，食品检测量逐年稳步上升。2019年全市食品抽检计划44043批次，实际完成国家、省、市、县各级食品抽检49670批次，达到7.1批次/千人。

　　今年受疫情影响，烟台市的各项工作经费全面下调，但食品安全经费却得到了优先保障，计划全年完成食品抽检48473批次。投资4亿多元高标准建设了市食品药品检验检测中心、病死畜禽无害化处理体系、餐厨废弃物处置体系、肉类蔬菜流通追溯体系，全面启动了“互联网＋明厨亮灶”工程和食用农产品快速检测体系建设，在山东省率先实现一级医疗机构食源性疾病监测报告信息化……烟台市食品安全技术支撑能力不断增强。

　　打建并举提升治理能力

　　监管执法是食品安全保护的最有力手段之一。

　　在食品监管方面，烟台市实施全业态规范提升。在食用农产品种植养殖环节，深入开展国家标准化综合改革试点，大力推动标准化、规模化发展，全市有效使用“三品一标”企业达到391家、产品704个，创建省级标准化基地114个，知名农产品企业产品品牌48个、居全省首位。在食品生产经营环节，结合上级工作要求和各环节监管实际，制订了日常监督检查及规范提升指南，进一步明确生产经营行为规范和监督检查标准，组织开展对标自查和集中规范，推动主体责任落实。

　　全面实施风险分级监管。1721家获证食品生产企业、37151家食品经营单位全部实行风险分级监管，3万余家餐饮服务单位风险等级评定做到应评尽评，其中良好等级以上数量占比较去年同期提高14.6%。同时，加大示范单位培育力度。在规模以上食品生产加工企业普遍推行良好生产规范，195家企业通过了HACCP或ISO22000认证。创建“放心肉菜示范超市”85家、省级食品安全管理规范化农贸市场25家。充分发挥产业聚集优势，培育了牟平饮料、莱阳速冻食品2个省级生产加工示范基地，蓬莱葡萄酒示范基地通过初审。省级食品安全县、农产品质量安全县创建实现全覆盖，龙口获评国家级农产品质量安全县。

　　在食品安全监管过程中，烟台市始终把专项整治和执法办案作为保障食品安全的重要手段，建立完善了“三安”联动、行刑衔接等工作机制，牵头组建了环黄渤海“6+1”执法协作区，推动部门之间、区域之间常态化“联勤、联查、联打”。近年来，通过深入开展“守护舌尖安全”专项整治、食品安全问题联合整治、打击食品犯罪“利剑行动”等一系列活动，查处各类食品违法案件1671起，侦办犯罪案件1300余起，抓获犯罪嫌疑人1400余名，打掉“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”460余个，涉案价值10亿余元。

　　刘健男表示，食品安全保障工作应注重从“小切口”入手，突出问题导向和目标导向，让人民群众真正有获得感、安全感、幸福感。

      《中国食品报》（2020年8月13日  03版）

（责编：顾雨霏）