本报记者 付敖蕾

　　1 中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》

　　据新华社2月6日报道，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》。《纲要》提出，到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

　　点评：以质量变革引领美好生活

　　建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。当前，我国有多种产品产量居全球第一，但质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，因此提高供给质量是主攻方向。无论是提升重大技术装备制造、制造业产品、建筑工程质量，还是加强农产品、食品药品、消费品质量安全，都要聚焦突出问题、明显短板和发展关键，着力化解质量痛点、打通产业链供应链质量堵点，以经得起检验的高品质产品，推动产业发展迈向中高端，打造出更多品质卓越、特色鲜明的中国品牌。

　　《纲要》从突破制约产业发展的质量瓶颈、增加优质服务供给，到培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，作出了全面部署，势必推动一场从理念、机制到实践的质量变革，为美好生活添彩。同时要狠抓重点行业质量提升，守牢质量安全底线，着力增加优质产品和服务供给，让高质量产品带来更加美好的生活。

　　2 中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》

　　据新华社2月27日报道，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

　　点评：以数字中国构筑发展新优势

　　当今时代，数字技术、数字经济作为世界科技革命和产业变革的先导力量，日益融入经济社会发展各领域全过程，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。抢抓新一轮国际竞争的先机、抢占未来发展制高点，中国大有可为。按照《规划》要求，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”，数字中国建设就会更上层楼，网络强国就会渐行渐近。

　　顺应数字化浪潮，紧紧抓住历史机遇，牢牢掌握历史主动，努力打造发展新优势，数字中国建设必定不断取得新成就，必将为全面建设社会主义现代化国家提供更强有力的支撑。

　　3 2023年中央一号文件公布

　　提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作

　　21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件于2月13日由新华社受权发布。

　　这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

　　点评：全面推进乡村振兴 加快建设农业强国

　　今年的中央一号文件从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署，对于做好今年和今后一个时期“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有重大指导意义。

　　全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。要把人力投入、物力配置、财力保障都转移到乡村振兴上来，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。要认真贯彻落实中央一号文件部署要求，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业高质量发展，拓宽农民增收致富渠道，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，健全党组织领导的乡村治理体系，强化政策保障和体制机制创新。

　　4 国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》

　　2月17日，国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》。《意见》明确了深入推进跨部门综合监管的主要目标：2023年底前，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在部分领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。到2025年，在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度，进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。

　　此外，《意见》从健全跨部门综合监管体制机制、完善跨部门综合监管协同方式、提升跨部门综合监管联动效能、加强跨部门综合监管支撑能力建设4个方面提出了13项重点任务。

　　点评：提升监管效能 优化营商环境

　　过去一些行业和领域容易出现九龙治水、各管一段的局面，这种分而治之的碎片化监管，导致监管缺位和越位的问题同时存在，给市场主体带来各种困扰，也令市场公平竞争得不到有效保障。近些年来，国家高度重视市场监管创新和效能提升，大力推进“双随机、一公开”“触发式监管”“信用监管”“智慧监管”等创新做法。推动跨部门综合监管，旨在将这些创新举措进一步融合，形成监管合力并提升监管效能。

　　市场监管从各部门专门监管走向跨部门综合监管，不仅有助于提升政府监管效能，降低政府监管成本，而且有助于优化营商环境，特别是可以降低市场主体迎检负担。同时，借助多维检查也可以为市场主体提前预警风险，让他们感受到政府监管的效度和温度。

　　5 市场监管总局启动制止餐饮浪费专项行动

　　2月24日，市场监管总局召开市场监管系统动员部署视频会，启动为期3个月的制止餐饮浪费专项行动。重点督促平台落实主体责任，建立健全外卖餐品描述、外卖点餐消费提示、消费教育引导、优化商家管理服务等制度机制。持续加强餐饮环节监管，组织开展“随机查餐厅”行动，积极推广“小份菜”“半份菜”“网络点餐明示食品重量”等内容。不断加大执法力度，从严从速查处纠正未主动提示、诱导点餐等违法行为，组织公布典型案例，畅通投诉举报渠道，引导公众参与监督。完善标准规范，组织召开相关国家标准宣传会，推动相关行业协会制定一批团体标准，规范行业行为。

　　点评：让厉行节约融入餐饮服务消费全过程

　　自反食品浪费法颁布接近两年的时间里，我国在制止餐饮浪费、节约食品方面取得了积极成效，但浪费的现象依旧存在。全国市场监管系统启动为期3个月的制止餐饮浪费专项行动，是深入实施反食品浪费法的一项重要举措，重点督促平台落实主体责任，加强餐饮环节监管。

　　食客自身的浪费行为他人无权干涉，但折射出了其缺失勤俭节约之“钙”，忘了“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的含义。餐饮服务经营者要主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，引导消费者按需适量点餐；在保证食品安全基础上，在原料采购、加工制作、供餐服务的全过程中厉行节俭，减少餐厨垃圾；主动提供打包服务，提供公勺公筷，推广“半份菜”“小份菜”。相关主管部门应持续强化监管，常抓不懈，采取有效措施完善餐饮业节约规范，制定赏罚分明的措施，建立制止餐饮浪费的长效机制，让厉行节约切实有效融入餐饮服务消费的全过程。

　　6 《食品安全标准跟踪评价工作方案》发布

　　2月20日，国家卫生健康委会同农业农村部、市场监管总局印发《食品安全标准跟踪评价工作方案》。《方案》明确，坚持常态评价、专项评价和专题研究相结合。在部署开展跟踪评价工作时，一并推进食品安全标准的宣贯培训、指导解答等工作。

　　《方案》要求，侧重对日常食品安全标准执行中问题及意见的收集分析。侧重对重点食品安全标准开展深度评价，评价范围包括新发布实施的食品安全国家标准以及涵盖范围广、影响面大、监管急需的标准，主要围绕标准适用范围的全面性、完整性、准确性，限量指标的科学性、可行性，相关规定的合理性、实用性，与其他标准的协调性等内容开展专项评价。

　　点评：推动食品安全标准体系不断完善

　　食品安全标准跟踪评价，是对食品安全国家标准或者地方标准执行情况进行调查，了解标准实施情况并进行分析和研究，提出标准实施和标准修订相关建议的过程。

　　此次印发的《方案》代替了2018年原方案，旨在推动食品安全标准跟踪评价工作有效开展，不断完善食品安全标准体系。食品安全标准跟踪评价为食品安全标准的制修订和进一步完善我国食品安全标准体系提供参考依据；对食品生产企业给予了技术指导，为维护广大人民群众的食品安全提供了重要保障。

　　7 公安部部署开展“昆仑2023”专项行动

　　2月21日，公安部部署全国公安机关扎实开展“昆仑2023”专项行动，依法严厉打击食药环和知识产权领域突出违法犯罪。

　　公安机关将突出打击重点，聚焦食品安全、药品安全、知识产权保护、污染防治、野生动物保护、环境资源安全和生物安全，保持高压震慑态势，提升打击整治质效，切实保障人民群众“舌尖上的安全”、用医用药安全、生产生活安全，切实服务好创新发展，守护好青山绿水，促进人与自然和谐共生；紧紧围绕粮食安全、乡村振兴、黑土地保护、长江经济带高质量发展等重大国家战略，因地制宜依法严厉打击食药环领域相关违法犯罪活动，切实发挥保驾护航作用；进一步强化源头打击，强化区域合作，强化大案侦办。

　　点评：切实保障人民群众合法权益

　　食品安全关系每个人的身体健康和生命安全。近年来，公安部针对民众关心的食品药品安全问题，始终严厉打击食药环和侵犯知识产权等领域违法犯罪，部署全国公安机关连续第5年开展“昆仑”专项行动，切实保障人民群众合法权益。

　　去年，各地公安机关重拳打击涉食品药品和侵犯知识产权违法犯罪行为，累计侦破刑事案件8.4万起，抓获犯罪嫌疑人11.6万名，同比分别增加12%和17.%，持续保持对涉食药环和侵犯知识产权领域犯罪的强大震慑力度，为确保人民群众“舌尖上的安全”、用药安全贡献公安力量，有效服务保障民生和高质量发展。“昆仑”专项行动的开展，助力解决人民群众急难愁盼的问题，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出了贡献。

　　8 我国农作物种质资源精准鉴定取得新进展

　　据农业农村部2月22日消息，我国自2021年启动农作物种质资源精准鉴定工作以来，对首批7.6万份资源开展了基因型和表型鉴定，挖掘出一批优异种质和基因并用于育种创新。

　　2021年，农业农村部以查清国家库圃长期战略保存资源的遗传多样性及可利用性为目标，启动了农作物种质资源精准鉴定工作，制订了总体方案和大豆、玉米等48个分作物实施方案，建立了“鉴定对象、方法标准、人员队伍”三位一体工作机制，挖掘出一批优异种质和基因。

　　点评：推进种质资源精准鉴定保障粮食安全

　　党中央、国务院高度重视农业种质资源保护利用，2023年中央一号文件明确把种质资源精准鉴定评价列为重点工作。要充分认识其在推动种业振兴、保障粮食和重要农产品稳定安全供给方面的重要作用，加快构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。

　　农作物种质资源精准鉴定是一项长期任务，需要久久为功。今后要聚焦稳粮扩油、提升单产等农业生产急迫需求，重点挖掘高油高产大豆、短生育期油菜、耐密宜机玉米、耐盐碱作物等优异种质。依托优势科研单位和企业，搭建一批国家资源精准鉴定和基因挖掘平台，加快信息化建设，实现精准鉴定和共享利用同步推进，促进资源优势不断向创新优势和产业优势转化。

　　9 《中华老字号示范创建管理办法》发布

　　2月1日，商务部、文旅部、市场监管总局、国家文物局、国家知识产权局联合印发了《中华老字号示范创建管理办法》。《办法》坚持历史传统与示范引领并重、保护促进与规范管理并举，聚焦充分发挥老字号在消费促进、产业升级、文化引领、民族自信等方面的示范引领作用，对中华老字号示范创建的总体要求、基本条件、申报认定、动态管理等内容作出明确规定和要求。

　　《办法》提出，要建立“有进有出”的动态管理机制，不断完善中华老字号名录，推动中华老字号顺应市场机制、守正创新发展，引领带动更多市场主体实现高质量发展，着力提振发展信心，加快品牌培育发展，促进形成强大国内市场，更好满足人民对美好生活的需要。

　　点评：以动态管理激发老字号创新活力

　　老字号是我国工商业发展历史中孕育的“金字招牌”。老字号以“老”著名，但其发展瓶颈大多也归咎于“老”，难以满足时代发展和消费升级需要。而推动老字号创新发展，需要企业自身守正创新，也需要政府引导支持，以“有形之手”激发老字号创新活力。此次印发的《管理办法》，就是对地方政府和相关部门提出要求，通过建立健全保护传承和创新发展的长效机制，出实招、出硬招，把老字号的“金字招牌”擦得越来越亮。

　　时代在变，老字号在变，对老字号的管理也要与时俱进。此次《管理办法》强调了“三个突出”，即突出优中选优、突出示范引领和突出动态管理。其中，动态管理是重要和关键的一环，因为无论选优或树立典型示范，在一定程度上都属于动态管理的范畴。老字号好不好，人民满不满意是先决条件，市场接不接受是主要标尺。政府要做的是，通过建立科学规范、公开透明的标准制度，把好品牌挑出来，把遇到瓶颈的企业推过去，把不合格的企业移出去。坚持动态调整，确保“有进有出”，老字号才能健康可持续发展、高质量发展。

　　10《婴儿配方食品》等3项食品安全标准实施

　　2月22日，国家卫生健康委、市场监管总局发布的《婴儿配方食品》（GB10765—2021）、《较大婴儿配方食品》（GB10766—2021）和《幼儿配方食品》（GB10767—2021）3项食品安全国家标准（以下简称“新国标”）正式实施。新国标对婴幼儿配方乳粉的划分更细致，对产品的配方标准要求更严格，被称为“史上最严”的奶粉新国标。

　　点评：推进婴幼儿配方食品产业提档升级

　　经历了两年的过渡期，新国标正式落地实施，超千亿元的婴幼儿配方乳粉市场或将迎来行业大洗牌。新国标对奶粉的生产指标要求更加严格，因此会加大企业的调整难度。例如有一些营养素的添加标准范围变窄了，这意味着企业必须在生产过程中进行严格控制，否则很容易超出标准范围，成为不合格产品。这实际上对企业的研发能力和生产工艺提出了更高的要求。

　　新国标的实施进一步提升了婴幼儿配方食品行业的准入门槛，促进市场形成优胜劣汰的良性环境。婴幼儿配方食品企业应以新国标为契机，通过建立健全自主研发机构，配备专职研发人员，以问题为导向，以产品为抓手，在提升“供给能力、研发能力、生产能力、检验能力、管理能力”上狠下功夫，淘汰落后产能，实现改造升级，进而提升行业整体水平，实现品牌培育。此外，监管部门、行业协会、科研院所等各方也应形成合力，从政策支持、监督管理、行业引导、科研创新、技术支持等多方面共同推进、共促发展，全面推进我国婴幼儿配方食品产业提档升级。

《中国食品报》(2023年03月29日02版)

　　（责编：罗 晨）